Книга моих сыновей

Они гораздо сложнее, чем в примитивных обществах отдаленного прошлого, но они не заключают в себе, как в те времена, совокупности осуществления верховной власти. Существует разделение: решение и исполнение не принадлежат больше одной и той же власти.

Власть решающая, т. е. устанавливающая для людей правила ввиду общественной пользы, другими словами, власть, создающая законы, есть власть законодательная.

Власть исполнительная управляет страной в условиях и границах, определенных конституцией, согласно законам, исполнение которых ей доверено.

Кроме того, исполнительная власть подверглась некоторому расчленению вследствие своего рода автономии, предоставленной отправлению правосудия. Хотя функция судить людей, разрешать дела, касающиеся их чести, их жизни и их имущества и была одним из первых атрибутов правительства, это право должно было быть изъято из влияния страстей, порождаемых политикой. Осуществление правосудия передано было в руки особых государственных судебных чиновников, которых постарались сделать независимыми от исполнительной власти и которые представляют собой отдельную, но всегда подчиненную власть, называемую властью судебной.

Разделение властей стало принципом, основным законом свободных народов.

Декларация прав человека и гражданина 1789-го года особо оговаривает: «Никакое общество, в котором права не обеспечены и разделение власти не установлено, не имеет конституции».

Таким образом, имеется три разных рода власти, но между ними существуют необходимая связь и отношения, зависящие от установленных конституций:

Власть законодательная, устанавливающая законы, и в частности ежегодный финансовый закон и через его посредство налоги;

Власть исполнительная, являющаяся «правительством», для общего управления государственными делами и «администрацией» для осуществления его в подробностях;

Власть судебная, защищающая права каждого человека, согласно законам, и наказующая преступающих законы.

Как организованы эти три рода власти во Французской республике?

Наша конституция учреждена в 1875-м году; но основа ее, политическое право, которым она проникнута, покоятся на принципах 1789-го года, на Декларации Национального Собрания, говорящей в ст. 3-ей:

«Принцип всякой власти исходит, по существу, от народа. Никакое учреждение и никакое лицо не могут осуществлять власти, не исходящей непосредственно от него».

Народ, иначе говоря, совокупность граждан, осуществляет в действительности власть, за ним признанную, через своих представителей.

Таким образом, Французская республика является республикой демократической.

Никакой класс, никакая категория людей не обладает привилегиями или особыми политическими правами. Между всеми существует полное равенство.

Достаточно быть совершеннолетним и не ограниченным в правах, чтобы пользоваться правами гражданина, быть избирателем и обладать долей, равной доле всех других, в национальной власти, участвовать в избрании уполномоченных в разных степенях для временного осуществления власти.

Это то, что называется всеобщим избирательным правом.

Избрание выборщиками своих представителей ограничено лишь условиями возраста и местожительства. Под этим единственным условием каждый гражданин может быть избран на самое скромное, как и на самое высокое место.

Таким образом, наша Республика является в полном смысле слова демократией.

У великого народа не все дела общественного характера имеют достаточное национальное значение, чтобы они зависели от верховной власти. Есть и такие, которые касаются лишь местных вопросов и должны зависеть от местных властей.

Во Франции, как и везде, осуществлено разделение между национальными и местными интересами. Этому соответствуют наши территориальные и административные подразделения на общины и департаменты, с их особыми собраниями и магистратурой, городскими и общими управлениями, мэрами и префектами.

Нужно ли, между прочим, сказать, что, если демократические принципы, таким образом, полностью осуществлены, то организация местных и областных интересов, по крайней мере, в департаментах, слишком слаба и недостаточна? Наша местная жизнь недостойна свободой страны. Вина этого кроется, по-видимому, в разделении на департаменты, слишком тесные, не отвечающие никакой географической идее, никакой группировке интересов. Ограниченность территории и произвольный характер департаментов привели центральную власть к овладению тем, что ей не принадлежит, что стесняет ее мелкими делами и мешает ей посвятить себя крупным вопросам.

Подробнее говорить об этом здесь не место. Достаточно того, что я упомянул о местных учреждениях, вследствие роли, которую они играют в конституции государственных властей.

Законодательная власть принадлежит в республике двум палатам, держащим свои мандаты от народа, специально голосовавшего по этому поводу.