Конституция свободы

Возражение, что любое законодательное решение, объявляющее юридически недействительными определенные виды договоров, противоречит принципам свободы договоров, необоснованно. Мы уже видели (в главе 15), что этот принцип не может означать того, что все договоры юридически обязательны и их исполнение обеспечивается законом. Он означает всего лишь то, что все договоры должны оцениваться в соответствии с одинаковыми общими правилами и что никакая власть не должна иметь права по своему усмотрению разрешать или не разрешать конкретные договоры. К числу договоров, которым закон должен отказывать в юридической силе, относятся договоры об ограничении свободы торговли. Договоры о закрытых и профсоюзных цехах принадлежат именно к этой категории. Если бы законодатели, суды и попустительство административных органов не наделили профсоюзы привилегиями, в странах общего права и не возникло бы необходимости в особом законодательстве на эту тему. Можно только сожалеть о том, что такая необходимость существует и сторонник свободы должен взирать на любое законодательство такого рода с опаской. Но поскольку особые привилегии стали частью законов страны, устранить их может только особое законодательство. Хотя было бы лучше, если бы не было нужды в особых «законах о праве на труд» (right-to-work laws), то есть запрещающих отказывать в приеме на работу тем, кто не состоит в профсоюзе, трудно отрицать, что в ситуации, созданной в США законодательством и решениями Верховного суда, специальное законодательство – возможно, единственный реальный путь к восстановлению принципов свободы[674].

Специфические меры, которые в той или иной стране могут потребоваться для восстановления принципов свободы объединений в сфере трудовых отношений, будут зависеть от ситуации, созданной ее конкретным развитием. Ситуация в США представляет особый интерес, потому что здесь законодательство и решения Верховного суда зашли, вероятно, дальше, чем где-либо еще, в легализации принуждения со стороны профсоюзов[675] и весьма далеко в наделении административных органов дискреционной и по существу безответственной властью. Но за дополнительными подробностями мы вынуждены отослать читателя к важному исследованию профессора Петро «Политика в области труда в свободном обществе»[676], в котором детально описаны необходимые реформы.

Хотя все изменения, необходимые для обуздания вредоносной власти профсоюзов, сводятся всего лишь к тому, чтобы подчинить их тем же общим правовым принципам, которые применимы ко всем и каждому, нет никаких сомнений, что существующие профсоюзы будут противиться им изо всех сил. Они знают, что достижение того, чего они хотят сегодня, зависит от той самой способности применять принуждение, которую придется ограничить ради сохранения свободного общества. Но ситуация не безнадежна. Полным ходом идут изменения, которые рано или поздно убедят профсоюзы в том, что нынешнее состояние не может существовать и дальше. Они обнаружат, что из открытых перед ними альтернативных направлений развития подчинение общим принципам, не допускающим никакого принуждения, намного предпочтительнее, чем продолжение нынешней политики, потому что она непременно приведет их к одному из двух весьма нежелательных последствий.

7. Если в долгосрочной перспективе профсоюзы не в состоянии существенно изменить уровень реальной заработной платы всех работников в целом и на деле скорее понижают этот уровень, чем повышают его, то с уровнем денежной заработной платы дело обстоит по-другому. В отношении последней конечный эффект от действий профсоюзов зависит от принципов, которыми руководствуется денежная политика. Что касается распространенных сегодня доктрин и соответствующих им политических мер, которых можно ожидать от денежных властей, мало оснований сомневаться, что современная политика профсоюзов должна вести к постоянной и растущей инфляции. Главная причина этого заключается в том, что господствующие доктрины «полной занятости» в явном виде освобождают профсоюзы от ответственности за всю безработицу, а обязанность поддерживать полную занятость возлагают на денежные и фискальные власти. У последних есть только один способ помешать профсоюзам создавать безработицу, а именно с помощью инфляции нейтрализовывать избыточный рост реальной заработной платы, порождаемый профсоюзами.