Конституция свободы

8. В области труда, как и во всех других областях, устранение рынка как направляющего механизма сделает необходимой замену его системой административного управления. Чтобы хотя бы приблизительно выполнять упорядочивающие функции рынка, эта система управления должна будет координировать всю хозяйственную жизнь, и в конечном итоге мы придем к единой центральной власти. И хотя вначале такая власть, возможно, будет заниматься только аллокацией и оплатой трудовых ресурсов, ее политика обязательно приведет к преобразованию всего общества в централизованно планируемую и управляемую систему с соответствующими экономическими и политическими последствиями.

В тех странах, в которых какое-то время имели место инфляционные тенденции, мы можем наблюдать все более частые требования «всеобъемлющей политики заработной платы» (over-all wage policy). В странах, где эта тенденция была особенно сильно выражена, в частности в Великобритании, среди интеллектуальных лидеров левых утвердилась доктрина, что ставки заработной платы должны определяться «единой политикой», что в конечном счете означает, что устанавливать их должно правительство[680]. Если рынок безвозвратно лишится своих функций, только власть сможет эффективно распределять трудовые ресурсы между отраслями, профессиями и регионами. Шаг за шагом, через создание официальных третейских судов и механизмов арбитража, наделенных правом принуждения, и учреждение советов по заработной плате, мы движемся к ситуации, когда ставки заработной платы будут устанавливаться по существу произвольными решениями власти.

Все это есть не что иное, как неизбежный результат нынешней политики профсоюзов, которые стремятся к тому, чтобы заработная плата определялась некой идеей «справедливости», а не рыночными силами. Но ни одна дееспособная система не может допустить, чтобы какой-либо группе людей было позволено угрозой насилия выбивать для себя то, чего, по ее мнению, она заслуживает. И в ситуации, когда не просто немногие привилегированные группы, а большинство ключевых секторов рынка труда эффективно организованы для акций принуждения, допустить независимые действия со стороны каждой группы будет не просто означать прямую противоположность справедливости, но и приведет к экономическому хаосу. Когда мы больше не можем зависеть от безличных сил рынка, формирующих заработную плату, для сохранения жизнеспособной экономической системы придется доверить государству устанавливать зарплаты своей властью. Результаты таких решений о величине заработной платы неизбежно окажутся произвольными, потому что тут нет никаких объективных критериев справедливости[681]. Так же как в случае всех прочих цен и услуг, ставки заработной платы, при которых каждый имеет возможность искать себе занятость, не соответствуют никакой измеримой заслуге или критерию справедливости, а неизбежно зависят от условий, которые никто не в состоянии контролировать.

Когда государство возьмется определять всю структуру ставок заработной платы, а потому будет вынуждено контролировать занятость и производство, профсоюзы потеряют намного большую долю своего нынешнего влияния, чем если они просто подчинятся нормам общего для всех закона. При такой системе у профсоюзов будет только выбор между превращением в добровольный инструмент государственной политики и в часть аппарата управления, с одной стороны, и полным роспуском – с другой. Более вероятно, что будет выбрана первая альтернатива, поскольку она позволяет профсоюзной бюрократии сохранить свое положение и отчасти личное влияние. Но для рабочих это будет означать полное подчинение контролю корпоративного государства. Ситуация в большинстве стран не оставляет иного выбора, кроме как ждать такого исхода или вернуться назад по своим следам. Нынешняя позиция профсоюзов не может быть сохранена, потому что они могут функционировать только в рыночной экономике, для разрушения которой они прилагают все свои силы.

9. Проблема профсоюзов представляет собой одновременно и хороший тест для наших принципов, и поучительную иллюстрацию последствий их нарушения. Не справившись с обязанностью предотвращать негосударственное принуждение, государства теперь повсюду вынуждены выполнять несвойственные им функции, чтобы нейтрализовать последствия, а потому берутся за задачи, в решении которых им не обойтись без произвола, подобного профсоюзному. Пока полномочия, которые профсоюзам было позволено присвоить, считаются неоспоримыми, нет другого пути нейтрализовать приносимый ими вред, кроме как предоставлять государству еще большие полномочия применять произвольное принуждение. Мы уже переживаем заметное ослабление верховенства закона в области трудовых отношений[682]. При этом все, что действительно необходимо для исправления ситуации, – это вернуться к принципам верховенства закона и к их последовательному применению законодательной и исполнительной властью.