Конституция свободы

Поэтому общие формулы частной собственности или свободы договоров не дают немедленного ответа на сложные проблемы, порождаемые существованием городов. Вероятно, что даже при отсутствии власти, обладающей правом принуждения, упомянутые выше преимущества крупных объединений людей привели бы к развитию новых правовых институтов – к разделению права контроля между владельцами права определять характер застройки больших районов – права, имеющего более высокий уровень приоритета, – и владельцами прав более низкого уровня, связанных с использованием меньших единиц, причем владельцы из второй группы были бы вольны принимать собственные решения по частным вопросам в рамках полномочий, отведенных им владельцами из первой группы. Функции, которым учатся сложившиеся муниципальные корпорации, во многих отношениях соответствуют функциям такого собственника более высокого уровня.

Следует признать, что до недавнего времени экономисты уделяли прискорбно мало внимания проблемам координации всевозможных аспектов городского развития[781]. Хотя некоторые из них принадлежали к числу самых яростных обличителей недостатков городского жилищного хозяйства (лет пятьдесят назад сатирический немецкий еженедельник мог заявить, что экономист – это человек, который ходит туда-сюда, производя замеры жилищ рабочих и приговаривая: «Какие же они тесные!»), в том, что касается важных вопросов организации городской жизни, они издавна следовали примеру Адама Смита, который объяснял в своих лекциях, что проблема чистоты и безопасности, «а именно надлежащие методы удаления грязи с улиц и отправление правосудия в той мере, в какой речь идет о правовых основах предотвращения преступлений или методах обеспечения порядка в городах, хоть и имеют практическое значение, но слишком ничтожны, чтобы рассматривать их в подобного рода рассуждениях»[782].

Учитывая, что его профессия пренебрегает исследованием чрезвычайно важного предмета, экономист, возможно, не должен жаловаться на то, что этот предмет находится в весьма неудовлетворительном состоянии. И действительно, в этой области доминировали люди, стремившиеся устранять частные пороки, а главный вопрос – каким образом следует достигать взаимного согласования различных усилий – оставался в стороне. Особое значение имеет проблема увязки эффективного использования знаний и умений отдельных собственников с необходимостью ограничивать их деятельность такими рамками, чтобы они не получали выгоду за счет других. Мы не должны проходить мимо того факта, что в целом рынок направлял развитие городов хоть и несовершенно, но с большим успехом, чем это обычно себе представляют, и что большинство предложений, стремящихся превзойти прошлые достижения, не улучшая его работу, а переходя к централизованному управлению, демонстрируют слабое понимание того, чего должна будет достичь такая система, чтобы хотя бы сравняться по эффективности с рынком.

В самом деле, когда смотришь на бессистемность, с которой правительства, явно не имевшие ясного представления о силах, определяющих развитие городов, подходили к решению этих трудных проблем, остается только дивиться тому, что они не натворили еще худших бед. Многие политические меры, задуманные для борьбы с теми или иными недостатками, только усилили эти недостатки. И некоторые из недавних нововведений в этой сфере открыли властям больше возможностей непосредственно контролировать частную жизнь индивида, чем в любой другой области политики.