Конституция свободы

Дело в том, что если «править» означает заставлять людей подчиниться чьей-то воле, то в свободном обществе у правительства нет возможности править в этом смысле. Гражданином как таковым в этом смысле править невозможно, им нельзя командовать, какое бы положение в той сфере деятельности, которую он выбрал по своим соображениям, он ни занимал, причем даже в то время, когда он в соответствии с законом временно становится агентом государства. Но им можно править в том смысле, в каком «править» означает заставлять соблюдать общие правила, установленные вне связи с конкретными случаями и равно обязательные для всех. Потому что в подавляющем большинстве дел, к которым применяются правила, не требуется решения человека; и даже когда суд должен определить, каким образом общие правила могут быть применены к конкретному случаю, решает дело не воля суда, а логические следствия всей системы принятых правил.

6. Основная причина, по которой каждому человеку обеспечивается известное пространство, внутри которого он может сам определять свои действия, заключается в том, чтобы дать ему возможность наиболее полно использовать свои знания, а особенно конкретное и часто уникальное знание обстоятельств места и времени[254]. Закон говорит ему, на какие факты он может рассчитывать, и, таким образом, расширяет пределы, в которых он может предсказывать последствия своих действий. В то же время закон сообщает ему, какие возможные последствия своих действий он должен принимать во внимание или за что он будет нести ответственность. Это означает, что все, что он имеет право или обязан делать, должно зависеть только от обстоятельств, о которых можно предполагать, что он их знает или может узнать. Никакое правило не будет эффективным либо не даст ему свободы принятия решения, если оно ставит его диапазон свободных решений в зависимость от отдаленных последствий его деятельности, которые он не в состоянии предвидеть. Даже из тех последствий, которые он предположительно мог бы предвидеть, правила выделяют некоторые, которые ему придется учитывать, и позволяют пренебрегать остальными. В частности, такие правила не просто требуют, чтобы он не делал ничего, что может навредить другим, но и сформулированы – или должны быть сформулированы – так, что, примененные к конкретной ситуации, позволяют четко определить, какие последствия человек обязан учитывать, а какие не обязан.

Таким образом, если закон наделяет индивида способностью результативно действовать на основании собственных знаний и для этого увеличивает его знание, он одновременно воплощает знание или результаты прошлого опыта, которые будут использоваться до тех пор, пока люди будут действовать по этим правилам. Фактически сотрудничество индивидов, следующих общим правилам, основано на своего рода разделении знания[255], в рамках которого люди должны учитывать конкретные обстоятельства, а закон гарантирует, что их деятельность будет адаптирована к определенным общим или постоянным характеристикам их общества. Этот воплощенный в законе опыт, который индивиды используют благодаря соблюдению правил, трудно обсуждать, поскольку в общем случае он не известен ни им, ни какому-либо отдельному человеку. Большинство этих правил не были намеренно изобретены, но возникли постепенно путем проб и ошибок, и в этом процессе опыт сменявшихся поколений помог сделать их такими, каковы они есть. Следовательно, в большинстве случаев никто не знает и никогда не знал всех доводов и соображений, которые привели к тому, что правило утвердилось в той или иной форме. Поэтому нам часто приходится предпринимать усилия, чтобы открыть функцию, которой на самом деле служит правило. Если нам не известно обоснование некоего правила, как это часто на деле и бывает, то, чтобы быть в состоянии улучшить его целенаправленной законодательной деятельностью, мы должны попытаться понять, в чем, скорее всего, состоит его общая функция или цель.

Таким образом, правила, по которым действуют граждане, обеспечивают адаптацию всего общества к окружающей среде и к общим характеристикам его членов. Они служат или должны служить тому, чтобы помогать индивидам составлять планы деятельности, которые можно осуществить с большой вероятностью. Правила могли в свое время возникнуть просто потому, что в определенного рода ситуациях между индивидами возникают разногласия по поводу того, кто и на что имеет право, и предотвратить их можно, только если существует правило, четко говорящее каждому, каковы его права. Здесь необходимо лишь, чтобы известное правило распространялось на определенный тип ситуаций, и тогда может быть не так уж важно, каково его содержание.