Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Так, многие из определений гражданства, которые давались и даются в российской науке, – это не синтез двух сторон в его характеристике, рождающий новое качество, а это дефиниции, в которых международно-правовой аспект понятия гражданства «поглощает» его характеристики как внутригосударственного феномена. Международно-правовое понятие гражданства распространяется на внутригосударственное его значение. Имеется в виду, что к этому ряду относятся все определения, где в качестве исходного, доминирующего принципа – свойства первой очереди гражданства – называется «государственная принадлежность лица». Либо стремление к созданию универсальной дефиниции гражданства приводит к противопоставлению международно-правовых и внутригосударственных его определений: например, в российской юриспруденции ведутся активные дискуссии по вопросу, что есть гражданство (прежде всего) – «государственная принадлежность» или «связь» («отношение») лица с государством и т. д.

Таким образом, очевидно, что проблема различения международно-правового и внутригосударственного понятий гражданства существует. Поэтому вопрос о дифференциации двух понятий гражданства – в международном праве и внутригосударственном его измерении – не должен игнорироваться в российской науке, считаться закрытым. Целесообразно открыть дискуссию на эту тему в отечественной юриспруденции для формирования единообразного понятийного аппарата науки права. Соответствующие обсуждения были бы актуальны и в контексте поиска наиболее оптимального синтезированного понятия гражданства как социально-правового явления.

Идентификация гражданства (равно как и подданства) с категорией «государственная принадлежность» в российской юриспруденции встречается еще в дореволюционной литературе (рубежа XIX–XX вв.). В работах выдающихся ученых того периода А. Д. Градовского (1841–1889), Б. Н. Чичерина (1828–1904), наряду с иными определениями, гражданство и подданство характеризуются как «государственная принадлежность». Используя формулу Ж. Ж. Руссо, Б. Н. Чичерин писал: «Принадлежность лица к государству носит различные названия. Она именуется “подданством” в отношении к верховной власти, которой подчиняется гражданин, правом гражданства относительно приобретаемых прав, наконец, индигенатом, или, если можно так выразиться, туземством относительно принадлежности к стране»321. А. Д. Градовский исследовал «условия принадлежности к государству»322. Н. М. Коркунов (1853–1904) также употреблял словосочетание «принадлежность к данному государству»323.

В советский период российской истории определениям гражданства через категории «государственная принадлежность», «связь», «правоотношения», др. начинают придавать специфические, порой альтернативные, взаимоисключающие (либо взаимодополняющие) концептуальные научно-теоретические оценки. При этом в теоретических исследованиях данного периода господствовало определение гражданства как принадлежности лица к государству, в силу которой на лицо распространяется суверенитет государственной власти внутри страны и за ее пределами (на лицо распространяются законы государства), оно наделяется государством всей полнотой установленных законом прав, свобод, и на него возлагаются определенные обязанности, а также лицо обеспечивается защитой предоставляемых прав и свобод государством в случае нахождения лица за границей. Причем одни авторы указывали на формальный (юридический, правовой) характер этой принадлежности; другие считали, что гражданство – это не столько юридическая, сколько политическая проблема; третьи обращали внимание на «терминологическую двойственность понятия гражданства, включающего гражданство… и как формальную принадлежность, и гражданство как активное участие в политической и общественно-хозяйственной жизни страны»; а некоторые авторы говорили просто «о принадлежности к государству», не давая оценок характера принадлежности324.

Определения гражданства через конструкцию «принадлежность лица к государству» в юридической литературе советского периода, с теми или иными дополнениями и модификациями этой характеристики, можно встретить у автора первого монографического исследования о советском гражданстве С. С. Кишкина, а также у таких известных ученых того периода, как А. М. Турубинер, В. Н. Дурденевский, И. Д. Левин, Я. Н. Уманский, А. И. Денисов, Д. Л. Златопольский, А. И. Лепешкин, И. Е. Фарбер и др.325 Дефиниции гражданства через понятие «государственная принадлежность» имеют достаточно широкое применение и в российской юридической учебной и научной литературе конца XX – начала XXI столетия.