Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Заслуживает внимания определение гражданства, в котором оно идентифицируется не с государством в целом, а с одним из двух его элементов. Структуру государства, согласно давней теоретической конструкции, составляют три элемента – территория, население, власть. В научной литературе предлагается идентифицировать гражданство с двумя элементами государства – с территорией и населением (обществом, народом), но не с собственно государственной властью.

В соответствии с одним из методологических подходов к определению понятия гражданства, возможна его характеристика через такой элемент в составе понятия государства, как территория. В частности, С. В. Черниченко, обращаясь к анализу процессов перехода от родового строя к государственно-организованному обществу, пишет, что на тот период гражданство (точнее, в то время – подданство) означало принадлежность в политическом смысле к территории государства, но позднее оно стало выражением в праве принадлежности в политическом смысле к территории государства. Иностранец не является «придатком» территории в политическом отношении. Его как бы не охватывает деление населения по территориальному признаку331. Поясняя свои формулировки, С. В. Черниченко отмечает, что «гражданство первоначально означало принадлежность к свободному населению, фактически проживающему на определенной территории». Но развитие международных экономических отношений «взорвало» эту аксиому. «Юридическое население конкретного государства, то есть его граждане, перестало соответствовать фактическому: часть граждан покидали свое государство, на его территорию селились иностранцы».

К сказанному добавим, что в настоящее время признанным во многих странах является принцип экстерриториальности гражданства (т. е. его сохранения даже при длительном проживании за пределами территории государства). Поэтому определение понятия гражданства через такой элемент государства, как его территория, может быть принято лишь с оговоркой, данной С. В. Черниченко. А именно: гражданство – это не всегда фактическая, но обязательно юридическая принадлежность к территории.

Недооценивать характеристику гражданства как фактическую принадлежность к территории государства также нельзя. Во-первых, потому, что широко распространенным в современном мире является домицилий (ценз оседлости), т. е. требование прожить на территории государства в течение определенного времени как минимальное условие для приема в его гражданство. Через требование домицилия обеспечивается такой обязательный признак гражданства, как минимальный «стаж» фактической связи с территорией государства всего населения, юридически принадлежащего к данному государству. Кроме того, по мнению С. В. Черниченко, нельзя недооценивать «постоянную тенденцию в праве всех государств максимально приблизить юридическое население (граждан) к фактическому (лицам, проживающим постоянно на его территории)»332. В силу сказанного определения гражданства как принадлежности лица к территории государства нельзя считать абсолютно устаревшими, а возможными к употреблению с указанными выше оговорками.

Ряд авторов определяют гражданство как принадлежность к населению, обществу, классу, народу (совмещая с определением как принадлежности к территории). Этот подход в своей предпосылке также имеет дореволюционные источники. Так, в трудах известных российских государствоведов А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина в связи с анализом «прав гражданства» (у Б. Н. Чичерина) и «существа подданства» даются многообразные характеристики гражданства и подданства, в том числе говорится, что они означают принадлежность к народу (обществу). В частности, Б. Н. Чичерин, обосновывая предпочтительность принципа «права крови» («личного начала») в сравнении с фактором «территории рождения» для определения гражданства, писал: «Принадлежность к государству должна определяться принадлежностью к народу, т. е. личным началом, а не местным»333. А. Д. Градовский в связи с дискуссией о допустимости двух или более подданств свою позицию формулировал следующим образом: «Каждый человек может принадлежать только одному известному политическому обществу»334.