Крах советской модели экономики

военно-промышленного комплекса, к остаточному методу обеспечения жизненного уровня

населения и социальных потребностей всего общества и в конечном счёте к

прогрессирующему замедлению роста эффективности производства, темпов роста

последнего, углублению диспропорций, к массированным внешним займам, импорту

продовольствия и к развалу советской плановой экономики.

Уже в феврале 1926 г. на съезде Президиумов госпланов были определены

следующие главные функции централизованного планирования: 1) разработка генерального

плана реконструкции народного хозяйства на перспективу в 10-15 лет; 2) составление

пятилетнего плана; 3) разработка контрольных цифр на ближайший хозяйственный год.

Иными словами, речь шла о создании системы планов, состоящей из долгосрочных, среднесрочных и текущих планов. Акцент делался, естественно, на годовое и пятилетнее

планирование. С течением времени эта система развивалась и дополнялась новыми

элементами.

В практике централизованного планирования важную роль играла система

показателей, которая охватывала все отрасли и сферы советской экономики и общества. В

эту систему входили показатели различного вида: 1) натуральные, 2) стоимостные, 3) качества и ассортимента продукции, 4) издержек производства и обращения, 5) потребления

населения, 6) динамики развития производства, 7) технического прогресса, 8) занятости и

социальных расходов.

Натуральные показатели плана охватывали огромную часть общественного

производства страны и выражались в обычных мерах веса, количества, длины, объема и т.д.

Стоимостные выражались в рублях и включали в себя прежде всего совокупный

общественный продукт, национальный доход, капвложения, основные фонды, фонд

заработной платы, валовую и товарную продукцию, которые обычно оценивались как в

текущих, так и в сопоставимых ценах.

Тем не менее главным показателем плана был показатель валовой (затем товарной) продукции, включавший в себя огромный повторный счёт материальных затрат на всех

стадиях переработки сырья, от его добычи до выпуска конечной продукции. Именно “вал”

был главной установкой, которую получали все предприятия сверху и по плану. “Вал”

означал лишь одно: изготовление всего и вся как можно больше. Перевыполнение плана

поощрялось премиями. Одновременно считалось, что с помощью именно этого показателя

(он не применялся и не применяется в международной статистике и статистике западных

стран) можно увязать между собой все основные пропорции общественного производства.

При этом умалчивалось то обстоятельство, что показатель валовой продукции искажал

реальную картину эффективности и структуры производства в пользу материалоёмких

отраслей.

В процессе работы над планом ГОЭЛРО разрабатывались лишь отдельные

отраслевые планы, конкретные плановые задания устанавливались по небольшому числу

показателей. Этот план включал 6 разделов: 1) электрификация и единый

народнохозяйственный план, 2) электрификация и топливоснабжение, 3) электрификация и

водная энергия, 4) электрификация и сельское хозяйство, 5) электрификация и транспорт, 6) электрификация и промышленность.

В плане развития промышленности СССР были установлены задания по

производству 20 важнейших видов продукции, в частности, чугуна, стали, железной руды, меди, алюминия, угля, нефти, торфа, цемента и кирпичей. В этом плане было выделено 8

отраслей – добыча топлива, горное дело, металлургия и металлообрабатывающая, текстильная, пищевая, стройматериалы, бумажная и химическая. По каждой из этих

отраслей устанавливались задания по общему объёму производства в стоимостном

выражении, численности рабочих в тысячах человек и по мощности двигателей в тысячах

лошадиных сил.

По мере развития экономики и практики централизованного планирования

расширялись сфера и масштабы этой деятельности, росло количество плановых заданий и

соответственно число плановых показателей. В первом пятилетнем плане (1928-1932 гг.) было уже три основных раздела: 1) производственная программа по промышленности

(около полусотни отраслей), сельскому хозяйству, строительству и транспорту, 2) социально-экономический блок (потребление и накопление, обобществление, труд, социально-культурное строительство, финансовый план), 3) территориальный аспект плана.

Во втором пятилетнем плане (1932-1937 гг.) было уже 13 разделов, появились

задания по капвложениям и основным фондам, по себестоимости, товарообороту и т.д.

План по промышленности охватил уже 120 отраслей, резко расширился его

территориальный разрез, постоянно росло число планируемых показателей. Этот процесс

продолжался в третьей пятилетке (1937-1941 гг.), в годы войны и в первые послевоенные

годы.