Крах советской модели экономики

В 1953 г. номенклатура промышленной продукции по плану производства и плану

материально-технического снабжения более чем вдвое превышала номенклатуру на 1940 г., а число показателей по плану капитального строительства возросло в 3 раза3.

После смерти И.Сталина начался процесс эрозии классической СМЭ, системы

централизованного планирования, появились попытки реформ с использованием рыночных

механизмов. В 1957 г. по инициативе Н.Хрущёва была проведена кардинальная реформа

управления в стране, связанная с переходом на территориальный принцип управления, знаменовавший ликвидацию многих отраслевых министерств и формирование совнархозов.

Это влекло за собой ослабление централизации в планировании, увеличение роли советов

министерств союзных и автономных республик, а также совнархозов, которым была

передана подавляющая часть показателей плана, утвердившихся прежде всего в

народнохозяйственном плане. В процессе этого перераспределения в плане осталось

меньшее число показателей. Так, количество показателей, задания по которым утверждены

3 М.Бор. Очерки по методологии и методике планирования. М., Экономика, 1964. С. 83.

в народнохозяйственном плане на 1962 г., уменьшилось по сравнению с планом на 1953 г. в

7 раз, а по сравнению с планом на 1957 г. почти в 3 раза4.

После 1964 г., когда вновь была восстановлена отраслевая система управления

хозяйством, число плановых показателей и сфера централизованного планирования вновь

значительно возросли и расширились. Однако наступили уже новые времена, политическая

послесталинская либерализация, происходило и смягчение централизации, и жёсткости в

планировании. Начались попытки реформирования советской экономики.

В начале 60-х годов возникла дискуссия по проблемам, связанным с

совершенствованием системы централизованного планирования. Она выявила ряд

принципиальных недостатков прежней системы. Участники дискуссии быстро разделились

на “рыночников” и “нерыночников”. О некоторых из них речь уже шла в предыдущем

разделе. Здесь же я хочу обратиться к критике сложившейся в начале 60-х годов системы

планирования, которую дал академик В.С.Немчинов.

В своей работе, изданной в 1964 г., он указывает на следующие недостатки этой

системы5.

1. Плановые задания систематически запаздывают и предприятия в течение первого

квартала каждого года “не имеют необходимой плановой ориентировки”.

2. Планы не носят стабильного характера, постоянно изменяются и уточняются. В

результате отдельные руководители ухитряются “выбить” из центра выгодные для них

корректировки плана и легко перевыполнять “уточнённые задания”, получая при этом

вознаграждение за “перевыполнение” плана.

3. Существует разрыв между отраслевыми и территориальными планами. Крупные районы

и области не имеют сводных планов, низовые, республиканские и общесоюзные планы

существуют в значительной степени самостоятельно, изолированно друг от друга, они

не интегрированы в систему единого народнохозяйственного плана.

4. Всё планирование в СССР ведётся от достигнутого уровня, что позволяет хитроумным

хозяйственникам на низовом уровне не раскрывать плановым органам все

производственные возможности своих предприятий и легко “перевыполнять” план.

Практически предприятия не заинтересованы в напряжённом плане, всячески скрывают

свой производственный потенциал.

5. Планирование органически связано с перманентной дефицитностью материальных

ресурсов. Это отражается и на дефиците многих конечных продуктов, особенно

предметов потребления, порождает очереди и спекуляцию товарами первой

необходимости.

6. Многочисленность плановых показателей, спускаемых из центра на места, приводит к

подрыву хозрасчёта, ответственности, инициативы со стороны самих предприятий.

7. Практика

централизованного планирования не ориентирована на конечный

хозяйственный результат, ибо нацелена прежде всего на валовую продукцию, в которой

отражаются все промежуточные стадии производства и не отражается реальный вклад

предприятий в создание того или иного продукта. Мало внимания уделяется

планированию качественных показателей производства, например, рентабельности и

фондоотдаче.

8. В общую систему планирования не включена как её органическая часть система

планового ценообразования. Цены оторваны от планирования производства и

снабжения. Более того, цены, деньги, кредит, страхование, прибыль – эти

экономические рычаги весьма слабо и зачастую неумело используются планированием

для регулирования хозяйственной жизни.

4 Там же, с. 84.

5 В.Немчинов. О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством. М., Изд-во

экономической литературы, 1964. С. 5-9.

9. Практика централизованного планирования не удовлетворяет и требованиям научной