Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

Принудительные миграции по этническому принципу проводились на территории СССР с середины 1930-х гг. Уже с сентября 1939 г. можно говорить об окончании переходного периода и наступлении нового этапа в репрессивной политике Советского Союза, отмеченного прежде всего этническими депортациями. Первым крупным контингентом на данном этапе стали «бывшие польские граждане». Если высылавшиеся ранее «представители инонациональностей», в том числе поляки, в правовом отношении приравнивались к трудпоселенцам — бывшим «кулакам», что позже породило ряд недоразумений, то с прибытием на спецпоселение более 300 тыс. чел. польского контингента, в свою очередь, дробившегося на «осадников», «беженцев», «административно-высланных» и «ссыльнопоселенцев», стала очевидной потребность в разработке особой законодательно-нормативной и режимной системы для управления вновь прибывшими категориями спецпереселенцев.

С конца 1939 г. система спецпоселений начинает представлять собой конгломерат управляемых органами НКВД трудовых и специальных поселков. В первых по-прежнему размещались бывшие «кулаки». Вторые населялись спецпереселенцами, депортированными из областей Западной Украины и Западной Белоруссии, Молдавии и Прибалтики. В 1940–1941 гг. ранее существовавшие отдельно отделы трудовых (ОТП) и специальных (ОСП) поселений были объединены в единый отдел трудовых и специальных поселений (ОТСП). При этом, однако, сохранилось функциональное разграничение в управлении «спецссылкой» и «трудссылкой».

Все депортации 1940 г. проводились с санкции Политбюро, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. В данные органы направлялись письменные предложения НКВД, после одобрения которых тому же НКВД поручалась разработка нормативных документов и инструкций по переселению и порядку содержания спецпереселенцев, а также предоставление директивным инстанциям регулярных отчетов о ходе карательных акций.

Основными сферами применения труда спецпереселенцев «бывших польских граждан» были лесная и горнорудная промышленность, а также строительство железных дорог. Нормативным основанием для этого служила система договоров между НКВД и производственными ведомствами (НКЛес, НКЦветмет и т. д.). НКВД предоставлял ведомствам спецпереселенцев в качестве рабочей силы, а последние обязывались обеспечивать их жильем, продовольствием, медицинским обслуживанием и т. п., отчисляя 10 % от заработной платы спецпоселенцев на содержание сотрудников районных и поселковых комендатур НКВД[706]. Об этом свидетельствует, в частности, договор от 20 февраля 1940 г. между ГУЛАГ НКВД и НКЛес.

На территории Новосибирской обл., куда в основном в ходе депортации поступали польские граждане, прослеживается аналогичный союзному механизм взаимодействия органов власти, выражавшийся в принятии совместных документов и их реализации. Управление польским «спецконтингентом» на региональном уровне осуществлялось скоординированными действиями обкома ВКП(б), облисполкома, областной прокуратуры и УНКВД по Новосибирской области, отдававшими, в свою очередь, распоряжения соответствующим районным и поселковым органам. Далее действовала известная схема, выражавшаяся в договорных отношениях промышленных предприятий с местными комендатурами НКВД, причем предприятия несли ответственность и за содержание «рабсилы», и за выполнение спецпереселенцами производственного плана.

Правила, которыми следовало руководствоваться представителям местных органов власти при вселении, трудовом и хозяйственном устройстве и установлении режима проживания для вновь прибывающих «контингентов», разрабатывались в спешке и рассылались на места незадолго до их появления. Подобный характер носило «Положение о спецпоселках и трудовом устройстве осадников, выселяемых из западных областей УССР и БССР» за подписью наркома внутренних дел СССР Л. П. Берии. Данный документ был утвержден Постановлением СНК СССР от 29 декабря 1939 г.[707] В «Положении…» оговаривалось, что «осадники» и их семьи должны были размещаться в отдельных спецпоселках, организуемых в районах лесных разработок НКЛес СССР. Ответственность за организацию спецпоселков возлагалась на НКВД СССР. В одном поселке следовало размещать от 100 до 500 семей. Предоставление жилых помещений и коммунально-бытовых услуг должно производиться НКЛес СССР и соответствовать нормам, установленным для рабочих лесной промышленности. При этом каждой семье «осадника» следовало предоставить отдельную комнату или отдельное место в бараке из расчета не менее 3 кв. м жилой площади на одного человека.

Административное управление этой категорией спецпоселенцев возлагалось на районные и поселковые комендатуры НКВД СССР. Причем поселковые комендатуры НКВД организовывались в каждом спецпоселке, а районные — в административных центрах территории, на которой были расположены спецпоселки. Комендатуры в спецпоселках были призваны осуществлять учет «осадников», «вести борьбу с побегами», следить за соблюдением установленного в поселках общественного порядка и «правил трудового использования спецпереселенцев».