Маргиналы в советском социуме. 1930-е — середина 1950-х годов

Официально правовое положение спецпереселенцев установило постановление СНК СССР № 25 от 8 января 1945 г. «О правовом положении спецпереселенцев»[999], которое полностью воспроизвело предыдущий ведомственный нормативный акт и подтвердило установленные ограничения. Данное решение значительно обострило политические настроения спецпереселенцев и под грифом «совершенно секретно» закрепило сложившуюся с 1943 г. систему спецпоселений, определило порядок жизни спецпереселенцев и наказание за нарушение правового режима, но не определило их статуса в обществе. Формально они продолжали пользоваться «всеми правами граждан СССР», но с ограничениями в передвижении и выборе места работы; требовалось разрешение коменданта спецкомендатуры НКВД для выезда за пределы района расселения, обслуживаемого данной комендатурой. Спецпереселенцам — главам семей или лицам, их заменявшим, предписывалось в 3-дневный срок сообщать в спецкомендатуру обо всех переменах, происходящих в составе семьи. Спецпереселенцы были обязаны строго соблюдать установленный для них режим и «общественный порядок в местах поселения» и подчиняться всем распоряжениям спецкомендатуры.

Постановление от 8 января 1945 г. не внесло окончательной ясности в вопрос о правовом статусе спецпереселенцев, однако позволило органам МВД начать работу над конкретизацией его положений. Детальная проработка юридической базы спецпоселений стала возможна в 1948 г. в результате усиленной работы органов МВД. Именно этот год стал переломным в отношении к спецпереселенцам и подготовил почву для дальнейшего их закрепления на местах поселений. МВД попыталось четко определить правовой статус спецпоселенца, что впоследствии позволило разработать обширный пласт документации по обеспечению режима спецпоселения и оформлению прав и обязанностей немцев и других национальностей, «взятых» на спецпоселение. В силу специфики своей деятельности и исходя из экономических интересов государства, силовые органы резко ужесточили правовой режим проживания немцев.

По мнению органов МВД, к 1948 г. «Инструкция о районных и поселковых спецкомендатурах НКВД» (1944 г.), регламентировавшая порядок проживания немцев на спецпоселении, устарела, и региональные подразделения, опираясь на поддержку партийных и государственных структур, активизировали деятельность по усилению контроля над спецпереселенцами. В 1948 г. на имя начальника ОСП МВД СССР направляются «некоторые соображения»[1000] по поводу правового положения спецпереселенцев. Региональное руководство МВД сетует на отсутствие документа, «регламентировавшего права и обязанности спецпереселенцев», так как постановление СНК от 8 января 1945 г., по их мнению, «затрагивает очень ограниченный круг вопросов», а правовое положение спецпереселенцев трактует лишь в общей форме. Местные органы жалуются на случайный характер расселения, на близость «опасных контингентов» к железным дорогам, на то, что «крупнейшие города Сибири засорены и насыщены спецпереселенцами», особенно оборонные предприятия. Впервые почти официально высказывается мнение о том, что нахождение на спецпоселении — это акт политического недоверия. «Несколько странным» называется положение, когда на спецпоселении находятся члены партии. Например, в Новосибирской области в 1948 г. среди немцев имелось 140 членов и кандидатов в члены ВКП(б). Кроме того, считалось целесообразным, для повышения эффективности розыска бежавших, всех спецпереселенцев дактилоскопировать и сфотографировать, после поимки бежавших судить их на местах побега. Предлагалось войти с ходатайством в ЦК о том, чтобы этот вопрос рассмотреть «особо».

С мест стали поступать предложения по ужесточению режима проживания. В качестве мер по усилению режима ставился вопрос об «очистке городов» от спецпереселенцев. Для его решения предлагалось определить конкретные места ссылки, в течение двух лет очистить оборонные заводы и режимные города от спецпереселенцев, использовать их исключительно на угле- и рыбодобыче, лесоразработках, рудниках и приисках, в рудно-металлургической и золотодобывающей промышленности, в сельском хозяйстве, убрать спецпереселенцев с железных дорог и некоторые другие меры[1001].

Ужесточение правового положение подтверждает и указание Новосибирского обкома ВКП(б) и облОНО о снятии с работы всех спецпереселенцев-немцев — учителей школ, преподавателей вузов и артистов независимо от наличия или отсутствия компрометирующих материалов[1002].

В начале 1948 г. новшества в правовом статусе спецпереселенцев зафиксировали два документа: постановление Совета министров СССР № 418–161сс от 21 февраля 1948 г. «О ссылке, высылке и спецпоселениях» и приказ министра внутренних дел Союза ССР № 00246 от 8 марта 1948 г. «О задачах органов МВД по работе среди спецпоселенцев»[1003]. Эти акты содержали следующие основные положения.