MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Второй уровень системы промышленного финансирования - государственные банки, созданные Икедой, - появился в дополнение к городским банкам в тот момент, когда Банк Японии был вынужден установить предельные лимиты на выдачу кредитов. Вскоре после начала Корейской войны Итимада заявил, что чрезмерные кредиты действительно достигли своего предела". В любом случае городские банки никогда не смогли бы в одиночку обеспечить весь капитал, необходимый для восстановления Японии, особенно в начальный период нехватки капитала и особенно для неэкспортирующих, но ключевых инфраструктурных отраслей - угольной, сталелитейной и электроэнергетической. Именно эти отрасли обслуживал РФБ, и Икеда ясно осознавал необходимость создания его замены. Его проблема заключалась в том, что правительственная секция SCAP и компания Dodge высмеивали РФБ как причину гиперинфляции, а некоторые пуристы из SCAP по-прежнему враждебно относились ко всему, что напоминало о "компаниях национальной политики" довоенного и военного времени. Главным недостатком РФБ было то, что значительная часть его средств поступала прямо из бюджета общего счета; Додж устранил этот источник своим абсолютным требованием, чтобы Япония поддерживала сбалансированные и даже несбалансированные бюджеты. Какие еще были источники капитала для нового банка?

Основных источников было два. Первый - это американские "фонды контрагентов" (iiiikaeri sliikin) - иеновые поступления от продажи в Японии.

С момента прихода Доджа эти поступления тщательно отделялись на специальный счет, а не объединялись со всеми иностранными поступлениями, как это происходило в первой половине оккупации. Вторым источником капитала были средства из государственной почтовой сберегательной системы, которые хранились на трастовых счетах Министерства финансов. Почтовая сберегательная система для мелких вкладчиков существовала с эпохи Мэйдзи, и за ее историю были многочисленные скандалы и злоупотребления со стороны правительства в различных политических авантюрах; например, правительство Тератичи в 1917 и 1918 годах использовало народные сбережения для погашения печально известных займов Нислайхары Китаю. Во время оккупации SCAP ограничила использование правительством почтовых сберегательных счетов в основном для обеспечения местных облигаций, но с окончанием инфляции счета стали расти, поскольку вкладчики обращались в почтовые отделения, а не в частные банки, которым они не вполне доверяли. Икеда хотел открыть возможность использования этих средств для поддержки усилий по реиидустриализации, а также хотел, чтобы встречные деньги тратились на жизненно важные проекты, которые банки не могли покрыть. Поэтому он решил обсудить эти предложения с Доджем.

Икеда впервые предложил создать экспортный банк, и эта идея понравилась американцам гораздо больше, чем его вторая идея - новая версия РФБ. Отсутствие адекватных банковских учреждений, способных предоставлять более долгосрочные кредиты, чем те, которые коммерчески доступны для экспорта капитальных товаров, оказывало тормозящее влияние на торговлю, и поэтому SCAP с готовностью согласился на создание Экспортного банка Японии (закон № 268 от 15 декабря 1950 года). Банк был учрежден 28 декабря 1950 года и начал свою деятельность 1 февраля 1951 года. Первоначальный капитал в размере 15 миллиардов йен был сформирован из средств, выделенных США в качестве компенсации за помощь, и бюджетных ассигнований по общему счету. Премьер-министр назначил президента банка, а министерство финансов осуществляло надзор за деятельностью банка. В апреле 1952 года, когда оккупация закончилась, правительство переименовало его в Экспортно-импортный банк Японии и возложило на него дополнительную задачу - предоставлять японским импортерам средства, необходимые для авансовых платежей за импорт товаров, одобренных MIT1. К 1958 году капитальный счет Экспортно-импортного банка вырос до ¥38,8 млрд, а общая сумма непогашенных кредитов составила Y60,3 млрд.

В 1950-е годы наибольшая часть кредитов Экспортно-импортного банка направлялась на экспорт, но не все они действительно покидали страну. Излюбленной категорией кредитов было то, что МИТИ называл "заводским" (yiii-mito) экспортом, хотя термин "завод" в японском языке приобрел особый бюрократический смысл. Слаймамира Тал'елаиса из Бюро машиностроения МИТИ (М1ТИ с 1938 по 1965 год, после выхода на пенсию - руководитель компании Furukawa Electric) определял это слово - поскольку в ранний период было так мало фактического экспорта целых заводов - как любой экспортный контракт стоимостью более 10 миллионов йен и с задержкой в оплате.