MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Большинство "экспортируемых заводов" в середине 1950-х годов на самом деле были кораблями, и многие из них экспортировались только на один день. Затем они перепродавались обратно японским судоходным компаниям, и вся эта операция субсидировалась Экспортно-импортным банком. Во время рецессии 1954 года, как мы увидим далее в этой главе, МИТИ придумал еще более амбициозную схему оплаты "экспорта" судов - он связал их производство и продажу с чрезвычайно прибыльным бизнесом по импорту сахара и бананов.

Из шести правительственных банков, созданных в период с 1949 по 1953 год (плюс еще два, оставшихся без изменений с довоенной эпохи), наиболее важным для промышленной политики был Японский банк развития (JDB), созданный по закону № 108 от 31 марта 1951 года. Несмотря на просьбы Икеды к Доджу разрешить JDB брать займы со счетов почтовых сбережений, Додж отказался. В течение 1951 г. Додж санкционировал выплаты из сберегательных трастов на конкретные правительственные проекты, но из-за враждебности SCAP к JDB средства не могли быть выделены для покрытия такой операции, как RFB. SCAP предоставил весь первоначальный капитал JDB в размере 10 миллиардов йен из средств контрпартии, и он согласился на создание банка только при условии, что ему не будет разрешено выпускать долговые обязательства, занимать средства или предоставлять кредиты для покрытия операционных расходов предприятий. Старые оккупационные власти все еще опасались возобновления инфляции. По словам историков SCAP, JDB "должен был предоставлять долгосрочные кредиты на оборудование частным предприятиям, когда коммерческие банки были не в состоянии взять на себя соответствующие риски".

Уже через год после своего создания JDB стал одним из самых важных инструментов промышленной политики МИТИ. Сам банк был отнесен к административной юрисдикции Министерства финансов, но МИТИ оказывал преобладающее влияние на формирование политики, поскольку на него была возложена обязанность проверять6 все заявки на кредиты и ежегодно составлять

оценки, которые должны быть переданы совету директоров банка.

дефицит между имеющимся и необходимым капиталом. Например, в 1952 финансовом году Бюро предприятий подсчитало, что инвестиции в сталелитейную промышленность должны составить 42 млрд. йен, из которых сталелитейные компании могли бы получить или занять у своих банков 31,5 млрд. йен.

Потребуется 40 миллиардов йен, из которых 27 миллиардов йен могут быть привлечены от гражданских обществ. Остальное должно было быть предоставлено JDB. Помимо этих вкладов в банк, MlTI также включила некоторых из своих важных "старших" в совет JDB, начиная с Мацуды Тарё, последнего заместителя министра MCI и члена совета JDB с августа 1952 по июнь 1957 года (Мацуду сменил Йошиока Чиёдзо, MITI с 1934 по 1957 год, а Йошиока сменил Имаи Хирослай, MITI с 1937 по 1962 год)°.

Почти сразу после окончания оккупации правительство внесло изменения в устав JDB (закон № 224 от 1 июля 1952 г.), предоставив ему право выпускать собственные облигации и отменив потолки займов, установленные SCAP. В то же время Министерство финансов внесло изменения во все уставы почтовых сберегательных счетов, объединив их в один большой инвестиционный пул под названием "План фискальных инвестиций и займов" (FILP; Zaisei Töyiishi Keikaku). Этот "второй" или "инвестиционный" бюджет ежегодно формировался чиновниками Министерства финансов и Отдела промышленного капитала предприятий МИТИ. С 1953 года он стал важнейшим финансовым инструментом экономического развития Японии.