MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Для того чтобы сохранить лояльность FILP и гарантировать, что люди продолжат откладывать свои сбережения на почте, Министерство финансов освободило от налогов проценты с первых 3 миллионов йен (около 515 000), которые вкладывал человек, и установило весьма конкурентоспособные процентные ставки. Система пользовалась большим успехом, настолько, что в 1980 году общая сумма почтовых сбережений оценивалась почти в 55 миллионов йен (в четыре раза больше активов Bank of America, крупнейшего в мире коммерческого банка); это сравнимо с 3 триллионами йен на личных вкладах во всех городских банках и 30 триллионами йен на личных вкладах в региональных банках. (В 1970-е годы почтовая сберегательная система должна была стать основным средством уклонения от уплаты налогов в Японии, поскольку один человек мог открыть столько сберегательных счетов на сумму 3 миллиона йен, сколько почтовых отделений было в стране, а Министерство почтовой связи утверждало, что просто не в состоянии контролировать количество таких счетов. Чтобы решить эту проблему, почтовые служащие регулярно рекомендовали сберегателям, чьи счета превышали 3 миллиона йен, открыть счет в другом почтовом отделении)". Когда был создан F-ILP, Банк развития получил право брать займы из его фондов, а затем выдавать их промышленным клиентам, одобренным MITI. С 1953 по 1961 год прямые поставки капитала правительством в промышленность (в отличие от косвенных поставок через оверкранты) составляли от 38 до 19 процентов (см. табл. 15). В 1953 году доля JDD составляла 22 процента, а в 19G1 году - всего 5 процентов, но даже по мере того, как размер его займов сократились по сравнению с ростом финансирования со стороны городских банков, банк сохранил свою власть "направлять" капитал через индикативный эффект своих решений о поддержке или отказе в поддержке новой отрасли. Кредит JDB, независимо от его размера, становился печатью одобрения MlTI на предприятии, и компания, получившая кредит JDB, могла легко привлечь все необходимое из частных ресурсов.

Гораздо важнее, чем цифры по всей промышленности в период 1953-55 годов, цифры вклада JDB в стратегические отрасли M1TI - электроэнергетику, судостроение, уголь и сталь. Около 83 процентов финансирования JDB в этот период пришлось на эти четыре отрасли, составив 23,1 процента всех инвестиций в электроэнергетику, 33,6 процента в судостроение, 29,8 процента в угледобычу и 10,6 процента на новых сталелитейных заводах.

Огромный вес государственных инвестиций вдохновляет наиболее распространенное выражение, используемое японскими учеными для характеристики собственной экономики, - "государственная монополия", хотя марксистский привкус этого понятия - скорее дань академонической фасцинации в Японии, чем какая-либо подлинная марксистская идея. Профессор Эндё объясняет, что под этим термином он понимает деятельность государства по предоставлению капитала или других средств промышленности на условиях, недоступных частному сектору, и для достижения конкретных, определенных государством политических целей. По его мнению, FILP является наиболее типичным институтом государственного монополистического капитализма, который, как он считает, зародился в Японии во время великого кризиса и непрерывно существует до настоящего времени".

Вряд ли они стали бы использовать столь идеологически нагруженное понятие и, конечно, отвергли бы марксистский намек на то, что, будучи государственными чиновниками, они работают на некий имущественный "класс", но чиновники Бюро предприятий МИТИ должны были бы признать, что Эндо Ирас точно описал флик-финкции ФИЛП. Начиная с 1953 года, объем ФИЛП всегда составлял от трети до половины общего бюджета, а его доля в ВНП варьировалась от 3,3 % (1956 год) до 6,3 % (1972 год). До 1973 года он полностью контролировался экономическими бюрократами и не подлежал проверке или одобрению со стороны парламента. По словам Болто, это было "главным средством обхода жестких принципов сбалансированного бюджета, установленных после войны".

В то время, когда Итимада и Икеда создавали эту двухуровневую финансовую структуру, МИТИ был занят наведением порядка в собственном лео и подготовкой к руководству операционной стороной усилий по развитию. После того как в мае 1949 года МФТИ начал свою работу, ему предстояло еще три года работы и еще пять лет преследования со стороны премьер-министра Йослаиды. В течение этого времени министерство было очень важным органом.

В первые годы работы Бюро было Межнациональным торговым бюро, преемником старого Торгового совета. Но тот факт, что начальник бюро и большинство его старших чиновников были дипломатами, коротавшими время до восстановления внешних связей, неизбежно привел к тому, что бюро стало известно как "филиал Министерства иностранных дел" (Gyimu-sliö rio Permise), и это вызывало глубокое недовольство ветеранов эпохи Иеиси-Сиина. Это был также "темный век" МИТИ, когда пост главного секретаря занимал Нагаяма Токио, которого поставил на эту должность личный советник Ё-сиды, Слаярасу Дзирё.