MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Воодушевленный американской концепцией "научного менеджмента", Совет по рационализации промышленности выпускал публикации и выступал со спонсорской поддержкой, что привело к так называемому "буму делового администрирования" (Acier fui iii ii) и сделало бестселлерами такие книги, как Peter F. Drucker's The Pi'nctice of Maiin,z''i ii''ii t (издана в 1054 году и переведена на японский язык в 1956 году). Особенно важно (в частности, для тех, кто склоняется к тому, что японская система занятости основана на традиционной практике), только в течение 1951 года трудовой подкомитет Совета собирался около 22 раз, чтобы выработать стандарты для системы оплаты труда и продвижения по службе, для организации рабочих мест и мер по предотвращению забастовок, а также для программ обучения работников; эти стандарты были впоследствии рекомендованы всем японским фирмам. Совет по рационализации промышленности не имел юридических прав навязывать свои предложения конкретным предприятиям, но следует напомнить, что спонсор Совета, MITI, мог перекрыть доступ к иностранной валюте любой фирме, которая, по его мнению, тратила ценные ресурсы впустую. Неудивительно, что образовательные программы Совета были хорошо посещаемы, а их предложения получили широкое распространение".

После создания Совета следующим важным начинанием Бюро предприятий стало принятие Закона об иностранной валюте (Gaishi Hñ, № 163 от 10 мая 1950 г.). Закон о контроле за иностранной валютой и внешней торговлей 1949 года уже давал правительству право концентрировать всю валюту, полученную от экспорта (по закону такая валюта должна была быть продана валютному банку в течение десяти дней после ее получения), и это право позволяло контролировать импорт с помощью валютного бюджета. М1ТИ прилагал все усилия для подавления импорта готовых изделий, особенно тех, которые конкурировали с отечественной продукцией, но ему срочно требовался импорт современных технологий и оборудования. Проблема заключалась в том, чтобы снизить цену и "развязать упаковку", в которую обычно заворачивались такие иностранные технологии, - отделить иностранную технологию от иностранной собственности, патентных прав, соглашений о "ноу-хау", предложений о совместных предприятиях, участия в капитале, права голоса и иностранных менеджеров в советах директоров.

Закон об иностранном капитале решил эту проблему. В нем был учрежден Комитет по иностранным инвестициям и предусматривалось, что иностранные инвесторы, желающие получить лицензию на технологию, приобрести акции, поделиться патентами или заключить какой-либо контракт, обеспечивающий их активами в Японии, должны сначала получить лицензию (kyoka) в этом комитете. (В конце правления полномочия этого комитета были переданы Бюро предпринимательской деятельности). SCAP одобрил закон, чтобы гарантировать наличие иностранной валюты для выплаты лицензий, но японцы были больше заинтересованы в ограничении импорта иностранных технологий только теми случаями, которые считались необходимыми для развития японских отраслей промышленности. Как писал SCAP, "ограничительные положения закона должны были смягчаться и отменяться по мере того, как необходимость в них отпадала". Но ограничения начали смягчаться только в 1968 году, уже после того, как были преодолены трудности с платежным балансом Японии.

Закон 1952 года о содействии рационализации предприятий, на планирование, консультации и политическую подготовку которого ушло около двух лет. Фактически речь шла об Исилиле Эра и Хизуме. MIT1 называет его "совершенно эпохальным законом". Его сложные положения можно свести к трем основным пунктам: Во-первых, он предусматривал прямые государственные субсидии на экспериментальную установку и опытную эксплуатацию новых машин и оборудования, а также быструю амортизацию и освобождение от местных налогов всех инвестиций в исследования и разработки; Во-вторых, он разрешал определенным отраслям промышленности (которые будут определены кабинетом министров) амортизировать затраты на установку современного оборудования на 50 процентов в течение первого года, и, в-третьих, он обязывал центральные и местные органы власти строить порты, железные дороги, электросети, газовые магистрали и индустриальные парки за государственный счет и предоставлять их в распоряжение одобренных отраслей промышленности.