Петр I (1672-1723 гг.) строил свой флот, военно-морскую инфраструктуру и все аспекты своего государства в подражание Венеции, Голландской республике и Англии. Его флот представлял собой постоянную государственную группировку боевых кораблей, снабженную необходимыми верфями, инфраструктурой, набором персонала, материально-техническим обеспечением и администрацией. Он был одновременно инструментом и символом государственной власти, однако Петр создал не один, а три флота. Первые два представляли собой небольшие корабельные силы, ориентированные на речные и прибрежные операции в Азовском море и Финском заливе; последний включал линейные корабли, способные действовать на открытой воде. Первые две группы активно и часто успешно использовались в морских/амфибийных операциях, включая осады, связанные с сухопутными кампаниями. Последний был, по сути, демонстративным, подражая британским флотам, отправленным для командования на Балтике, но не вступая с ними в бой.
До Петра в России было мало морских традиций, и мало кто стремился их приобрести, тем более если для этого нужно было работать на этой тревожной, чужой, нехоженой пустоши. Нигде во всей "петровской революции" вклад Петра не был так важен, как в морском деле. Другие цари могли проводить модернизацию, но только Петр, истинно верующий человек, вывел свою страну к морю. Он сделал это в буквальном смысле слова, став первым царем, который ходил под парусами, путешествовал по морю, изучал морскую науку и практические навыки, строил корабли, командовал флотом и рискнул будущим России, разместив на берегу океана новую имперскую столицу, представляющую собой любопытное сочетание Венеции и Амстердама.
В коде к своему достижению - Морскому уставу 1720 г. - Петр создал подходящее прошлое для этого проекта, отнеся начало развития русского флота к своему отцу, царю Алексею. Проект Алексея вызвал интерес Петра и привел к появлению горстки западных мастеров, которые позволили молодому царю изучать навигацию, геометрию и корабли. Петр впервые столкнулся с морем в Архангельске, тогда единственном порту России, в 1693 г., выйдя в океан вместе с отплывающим англо-голландским торговым флотом. После второго, более длительного арктического путешествия в 1694 г. Петр построил в Воронеже флот для войны на Дону и Азовском море, а в 1697 г. совершил морское путешествие в Голландию, чтобы познакомиться с морским миром. Море занимало центральное место в его программе модернизации; он не считался с затратами. Когда голландцы не смогли научить его строить корабль по бумажным чертежам - важнейшему инструменту передачи технологий, - он перебрался в Англию. С января по апрель 1698 г. он жил и работал на Дептфордской верфи, набирая специалистов для строительства и управления кораблями, обучения навигации и создания современного военно-морского флота. Признание Петром морского превосходства Англии оказалось крайне важным для нового флота и оставило мощное англофильское наследие в русской военно-морской культуре, наряду с военно-морскими династиями. Петр строил корабли в Англии, был свидетелем имитации морского сражения в Спитхеде - высшего проявления английской мощи, а также наблюдал за пробной стрельбой снарядов из большой мортиры - нового военного корабля, предназначенного для обстрела береговых позиций. В Дептфорде он провел время с прогрессивными морскими офицерами, включая маркиза Кармартена и Джона Бенбоу, в эпицентре современной морской державы. В это время на Темзе доминировали государственные и частные верфи, представлявшие собой микрокосм судостроения, науки, военно-морского мастерства и новой политической системы. Река была оживлена огромными флотами частных торговых судов, которые являлись кровью динамичной коммерческой экономики, ведущей торговлю в таких далеких регионах, как Индия и Китай.
Благодетельный компаньон Петра в Дептфорде адмирал маркиз Кармартен посоветовал ему набрать в Англии четыре типа квалифицированных специалистов: мастеров-корабельщиков и высокопоставленных ремесленников, умеющих проектировать, строить и оснащать военные корабли; несколько "находчивых английских морских офицеров"; английских моряков, которые должны были показать русским, как стать моряками, и преподавателей навигации. Число завербованных остается неясным, некоторые из них были шпионами. Наградой Кармартену стал контракт на поставку табака, что отражало современный интерес англичан к России.