Решение Петра не было ни русским, ни логичным. Он построил Санкт-Петербург на лабиринте низменных островов, подверженных наводнениям, в дельте реки Невы, что не очень приятно. Река замерзала почти треть года, зимние дни были короткими, а температура - низкой. Тонкие почвы способствовали развитию кустарниковой растительности, а не успешному земледелию. Кроме того, место было открыто для нападения с моря. Петр как будто специально выбрал место, которое ограничило бы возможности современного городского дизайна. И новая метрополия, и морской флот, обосновывавший его выбор, были экстравагантными, требующими больших затрат ресурсов проектами. Расположив свою столицу, Петр создал город, который должен был произвести впечатление на Европу: величественные каменные здания классического дизайна, широкие прямые улицы, аллеи, обсаженные деревьями, и каналы с логичным планом, в котором различные группы и функции размещались в отдельных районах города. Задуманные как "своего рода военно-морская база и торговый центр голландского типа", каналы служили для связи Амстердама и Венеции, а не для обеспечения транспортного сообщения. Для обеспечения функционирования системы были привлечены инженеры из обоих городов, но сеть дорог вполне справлялась с движением. Возможно, каналы Петрина оказались непрактичными, но они выполнили важнейшую иконографическую функцию: сделали город морским. Сухие доки и другая морская инфраструктура строились с использованием текстов на многих языках: некоторые из них были переведены на русский язык Петром, который также составлял тексты по архитектуре и кораблестроению.
Работы начались в 1703 г. в двух местах: укрепления на острове Котлин (впоследствии Кронштадт) - важнейший оборонительный бастион, позволивший построить город, и Адмиралтейская верфь - основополагающий проект нового города. Кораблестроение было петровской навязчивой идеей: С 1688 по 1725 год в России было построено 1200 морских судов. Петр создал военно-морскую администрацию для управления этим производством еще до приобретения балтийского побережья. Адмиралтейство, отвечавшее за все аспекты военно-морской деятельности России, располагалось в комплексе зданий, позднее получивших название Главного адмиралтейства. В него входили верфь, канатные заводы, крепость, церковь и казармы для военных моряков, бараки для рабочих и жилые дома для старших офицеров. Оно доминировало над берегами Невы, подчеркивая структурную и философскую синергию между флотом и новой столицей. Кроме того, это был "крупнейший в России XVIII века промышленный комплекс, объединивший производство различных отраслей промышленности". К 1717 году, когда были сделаны соответствующие гравюры, объединенная мастерская и заявление о власти были готовы явить себя миру. Теперь элита России и иностранные правительства могли видеть, чем занимается царь. Чтобы подчеркнуть личную связь, художник Роствоцев включил в гравюру императорский смотр, царский флаг, развевающийся на галере. Энергия, порядок и производительность Адмиралтейства привлекали внимание иностранных гостей, по крайней мере, один из них сделал прямое сравнение с венецианским Арсеналом. Здесь, как и в Арсенале, галеры производились по сотне штук с участием венецианских мастеров-судостроителей. Дуб, использовавшийся для строительства линкоров, доставлялся по реке из Казани, что составляло два года пути.
Главное адмиралтейство Петра стало мощным символом военно-морской революции. Внешний рельеф повторяет использованное в 1700 г. изображение Нептуна, вручающего царю трезубец морской мощи в сопровождении богини мудрости Минервы и молодого женского русского божества, держащего в руках булаву Геркулеса. Петр поставил большую верфь, объединившую Дептфорд и Арсенал, в центре нового Амстердама, города каналов, верфей и складов. В Адмиралтействе работали иностранные инженеры и мастера, а также русская рабочая сила, привлеченная для Азовского похода 1696 года. Позже в Адмиралтейство стали привлекать квалифицированных специалистов из гражданского строительства, отдавая приоритет флоту перед другими задачами. После смерти Петра военно-морские заказы рухнули, и в 1730-х годах рабочие были переведены на юг для строительства судов на Днепре и Дону. Десятилетие спустя рабочую силу спешно пополнили за счет принудительных работ для очередной войны со Швецией.