Налоговые поступления из семнадцати бургундских провинций, существовавших до восстания, показывают, что семь северных провинций, ставших Голландской республикой, были второстепенными экономическими субъектами. Голландия платила менее половины налогов Фландрии и Брабанта, на Амстердам приходилось 4% экспортной торговли Нидерландов, в то время как на Антверпен - более 80%. Основную международную торговлю до восстания Амстердам вел с Балтикой, в основном импортируя зерно для внутреннего потребления. Голландское восстание изменило этот баланс, поскольку Амстердам унаследовал от беженцев из Антверпена мощные торговые и финансовые сети, связывавшие город с Иберией и Средиземноморьем. Новая республика зависела от импорта продовольствия, включая рыбу, зерно и соль, а также ключевого сырья - древесины и железа - для судостроения и промышленности. В период с 1585 по 1610 г. к старым торговым операциям добавились азиатские, карибские, бразильские и арктические. Для превращения в морскую державу были все основания. Однако оставалась еще одна республика, не имеющая выхода к морю, сельскохозяйственная и озабоченная открытыми континентальными границами, которая не видела причин следовать за Амстердамом и Голландией. Эти различия имели значение в регионе, на который сильно влияли местные интересы, где провинции и города ревностно охраняли свои привилегии. Ориентация мятежных провинций на море придавала их партикуляризму особый характер. Государство зависело от поддержки влиятельных экономических игроков, которые делили власть с квазирегиональным княжеским домом и земельными аристократами. Эти инклюзивные отношения отличали новое государство от автократических Испании и Франции: они давали капиталистам долю власти, которую они использовали для продвижения своих интересов через "непропорциональное влияние на конечное размещение государственных ресурсов"..
Однако республику нужно было создавать на суше: политическая воля к победе заставила различные группы интересов, как земельные, так и морские, объединить свои ресурсы, принять военного лидера и финансировать создание профессиональной армии и массивных укреплений для ведения войны, в которой требовалось превзойти в войне на истощение людских и экономических ресурсов самое могущественное государство на земле - Испанию Габсбургов. Хотя военно-морская деятельность сыграла полезную вспомогательную роль в восстании, она не могла ни обеспечить, ни гарантировать территориальную целостность нового государства. Напротив, островная Англия обеспечила территориальную целостность в основном военно-морскими средствами. Кампания Армады 1588 г. имела значительные последствия для голландцев, но они закончили борьбу за независимость шестьдесят лет спустя. В 1600-1609 гг. подавляющий приоритет сухопутной войны и связанные с этим расходы не оставили голландцам иного выбора, кроме как положиться на военно-морские методы частного предпринимательства. При этом нет оснований полагать, что они создали бы постоянный флот даже без сухопутной войны. Республика не была морской державой: в ней главенствовал штадхолдер - принц из дома Оранских-Нассау, занимавший должность генерал-капитана, военачальника, находящегося на полпути между венецианским дожем и королем. Принц также занимал должность генерал-адмирала, но никогда не командовал на море и оставлял управление флотом другим. Стадхолдеры обеспечивали независимость Нидерландов во главе армий, а не флотов. После 1609 г. сменявшие друг друга штадхолдеры стремились к наследственному статусу, опираясь при этом на армию. Против таких княжеских амбиций выступали протогород-государство Амстердам и провинция Голландия, которые предпочитали мирную торговую политику, обеспеченную мощным флотом морской республики. Амстердамская программа развития морского флота далеко не всегда становилась общепринятой национальной идентичностью и оставалась спорным вариантом в ожесточенных политических баталиях, расколовших республику. Борьба между этими диаметрально противоположными концепциями государства определяла голландскую политику в XVII веке. Власть переместилась с суши на море, от князя к республике, а морская торговля и империя создали короткий "золотой век" огромного богатства и культурной изощренности.
Доводы Амстердама отражали реальность, в которой корабли и торговля доминировали в экономике страны: более 40% рабочей силы прямо или косвенно работали в морском секторе. В течение двух столетий Республика защищала свое судоходство в мирное и военное время с помощью крейсерского флота, напрямую связанного с торговлей посредством местного налогообложения. Однако ей так и не удалось должным образом профинансировать эти силы: налоги уклонялись или не платились, а "раздробленный характер голландского общества постоянно препятствовал действиям в национальном масштабе". Голландское государство, состоявшее из семи провинций, так и не приняло морскую мощь в качестве основного национального проекта.