Не испытывая иллюзий в том, какие плоды может принести наказание, Наполеон считал, что «не стоит принуждать к чему-то людей или преследовать не причинивших вреда»,
так как «можно очень сильно расстроить замыслы, притворившись, будто ничего не замечаешь». С помощью Фуше Наполеон создал эффективно работавшую сеть агентов-информаторов, благодаря которой он имел самые достоверные сведения о готовящихся уголовных преступлениях, других правонарушениях и заговорах. Несмотря на сложные взаимоотношения с министром полиции, император знал, что люди Фуше — повсюду. В ежедневных сводках, которые Фуше клал на стол Наполеону, говорилось обо всех преступлениях или несчастных случаях, произошедших в империи. Никогда не останавливаясь на достигнутом, Наполеон создал еще и собственную «малую полицию». Ее содержание обходилось в 500 франков в месяц, которые он выплачивал из собственных средств. Эта полиция сообщала ему обо всех сплетнях и слухах, ходивших по столице. Когда Наполеон был в Париже, ему нравилось совершать прогулки инкогнито по ночному городу. Обычно в этих эскападах его сопровождал только лишь генерал Дюрок[87]. Прогулки имели одну цель: узнать, о чем говорит народ.Наполеон знал, что «случаются кризисные ситуации, когда народ требует осудить невиновного»,
поэтому-то необходимо «управлять головой, но никогда сердцем». Именно такая ситуация сложилась при казни герцога Энгиенского, принадлежащего к семье Бурбонов. В начале января 1804 года Наполеону сообщили, что один из участников роялистского заговора, Жорж Кадудаль, дожидается в Париже удобного случая, чтобы похитить и убить Наполеона. Тут же последовал приказ арестовать заговорщика, а также двух генералов: Моро и Пишегрю, оказавшихся замешанными в этом деле. На допросе Кадудаль признался, что должен был убить первого консула, как только поступит известие, что некий принц прибыл в Париж. Воскликнув «Кровь — за кровь!», Бонапарт приказал арестовать герцога Энгиенского, что и произошло в ночь с 15 на 16 марта 1804 года вблизи от французской границы. После наспех проведенного суда герцога приговорили к смерти. Министру Фуше, который в свое время проголосовал за казнь короля, на его ходатайство о смягчении приговора Наполеон ответил: «Разве нужны еще доказательства? Разве этот Бурбон, как и все остальные, не опасен? Какую еще более прочную гарантию, чем эта, могу я предоставить Революции, которая зиждется на королевской крови, пролитой вами? Впрочем, надо с этим покончить. Я окружен заговорщиками. Нужно либо запугать их, либо погибнуть самому». Этой казнью, совершенной за несколько недель до его коронации, Наполеон хотел показать, что раз революция закончена, то он сделал все возможное, чтобы ее новой вспышки не случилось. Спустя несколько лет, 26 апреля 1821 года, за десять дней до своей смерти Наполеон прочитал в английской газете, что Коленкур[88] и Савари[89] обвиняются в участии в убийстве герцога Энгиенского. В тот же день в свое завещание он добавил следующие строки: «Я приказал арестовать и судить герцога Энгиенского, потому что этого требовали безопасность, интересы и честь французского народа. В это самое время граф д’Артуа, по его собственному признанию, держал в Париже у себя на службе 60 наемных убийц. В подобной ситуации я и сейчас поступил бы так же». Так он по собственной воле взял на себя ответственность за поступок, который, по словам Талейрана, был «политической ошибкой» и который ужаснул многих европейских монархов.