o 06e2607b0a09cfc3

социальных сетей организации. Кроме того, они могут быть изолированы

по долгу службы, чтобы держаться на определенном расстоянии от

соцсетей, дабы трезво оценивать организацию. Иногда юристы и бух-

галтеры стараются оставаться на периферии именно по этой причине.

Пример того, как проницательное использование Второстепенных

игроков может помочь в деле продвижения идеи, мы нашли у американ-

ских политиков 1930-х. Когда Франклина Рузвельта избрали президен-

том, он сделал большой шаг к равенству полов в своей администрации,

впервые в американской истории назначив на одну из ключевых долж-

ностей женщину. Активистка Фрэнсис Перкинс стала министром труда.

При создании системы социального обеспечения (мы расскажем о том,

как Перкинс продала эту идею Рузвельту немного дальше) Рузвельт по-

просил Перкинс стать председателем комитета по ее разработке. У ко-

митета было полгода, чтобы продумать национальную программу соци-

ального обеспечения.

Одной из самых больших проблем, с которой столкнулся комитет,

была юридическая: не будет ли система социального обеспечения в лю-

бом ее виде противоречить Конституции? Юристы разошлись во мнениях

по этому поводу, и Перкинс была обеспокоена тем, что программа может

быть запрещена судом, если изначально не продумать ее правовую

основу.

Перкинс использовала свою социальную сеть, проконсультировавшись

с Второстепенным игроком в политических процессах — председателем

Верховного суда СШАХарланом Стоуном. В правительстве США

Верховный суд формально отделен, чтобы выступать в качестве арбитра

для двух других, более политизированных ветвей — конгресса и аппарата

президента. Суд также является Подгруппой (подробнее об этом мы по-

говорим ниже), и сотрудники Верховного суда считают лишним неофи-

циально комментировать дела и вопросы, которые им, возможно, при-

дется рассматривать в рабочем порядке. Но судьи — тоже люди, у них

свои роли в сложной социальной схеме Вашингтона, что делает их пусть

и находящимися на периферии, но членами неформальных социальных

сетей. Перкинс знала реальное положение дел и решила попросить по-

мощи в оценивании шансов своей социальной инициативы. Первым эта-

пом ее стратегии было получить приглашение на чаепитие к жене судьи

Харлана Стоуна, которую она знала по общественным мероприятиям в

Вашингтоне. Перкинс понимала, что чаепитие будет запланировано на

конец дня, когда судья Стоун будет дома. Гостья пришла к Стоунам в

17.45, миссис Стоун провела Перкинс на второй этаж, туда, где уже со-

бралась большая группа людей. Судья как раз наливал себе чашку чая,

когда Фрэнсис Перкинс подошла к столу.

«Как ваши дела?» — спросил он.

«Неплохо», — ответила Перкинс. Потом, учтя свой статус гостьи на

этом мероприятии и поняв, что другой возможности задать судье вопрос

может не быть, она решилась заговорить.

«Ваша честь, у нас большие проблемы», — сказала она. Судья Стоун

посмотрел на нее с явным интересом. Перкинс рассказала ему о спорах в

комиссии по поводу правовой основы новой программы социального

обеспечения: «Представляете, мы не знаем, как правильно сформулиро-

вать нужный закон. Перед нами встает сложная конституционная про-

блема...»

Стоун наклонился к ней и оглянулся вокруг, чтобы убедиться, что ни-

кто их не слышит. Он жестом попросил ее подвинуться ближе.

«Право налогообложения, моя дорогая, право налогообложения, —

сказал он тихо. — Вы можете продумать свою программу в соответствии

с правом налогообложения». Как раз в это время в суде шли важные де-

баты о том, какие полномочия имеет конгресс в области регулирования

бизнеса с точки зрения норм Конституции, точнее положений о регули-

ровании торговли1 и о надлежащей правовой процедуре. В итоге суд по-

становил, что у конгресса есть полномочия взимать налоги, даже если на

какие-то группы ложится несправед ливо большой налог по сравнению с

другими. Судья Стоун намекнул Перкинс, что систему социального обе-

спечения надо сделать частью системы налогообложения, и тогда с ней не

будет юридических проблем.

На следующем же заседании комитета, когда встал вопрос юридиче-

ского обоснования, Перкинс выступила с предложением использовать

право налогообложения при создании законодательства о социальном

обеспечении. Комитет одобрил эту идею, а Перкинс так никому и не ска-

зала, откуда взялась новая инициатива. Через годы, когда правовые про-

блемы в системе социального обеспечения рассматривались Верховным

судом, было решено разрешить программу, так как она не противоречит

праву конгресса взимать налоги. Много лет спустя, рассказывая об

истории создания системы социального обеспечения, Перкинс отметила:

«Пользуясь правом налогообложения, в США можно делать все, что

угодно. Так оно и вышло...»

Подгруппы. Четвертый и последний тип участников социальной сети

— Подгруппы (это Райли, О'Брайан, Шапиро и Пейн на рис. 3.1 или

Верховный суд США в истории Перкинс). Подгруппы образуются по

разным принципам — должностным, личным, иерархическим, половым и

любым другим. Важно повлиять на мнение Подгруппы и завоевать ее

членов себе в союзники, если ваша идея как-либо касается их. Как пра-