Общественное мнение

Соответственно, чем больше вы анализируете управление делами и видите элементы, которые можно сравнивать, чем больше вы изобретаете количественных показателей для нужных вам качеств, тем активнее вы сможете использовать конкуренцию для достижения идеальных целей. Если вы сумеете разработать удобные числовые показатели[240], у вас получится устроить конкуренцию между рабочими в цехе, между цехами, заводами, школами[241], правительственными учреждениями, полками в армии, дивизионами, экипажами кораблей, штатами, округами и городами. И чем лучше ваша система измерения, тем полезнее конкуренция.

Возможности, которые предоставляет обмен материалами, очевидны. Каждое министерство постоянно запрашивает информацию, которую, возможно, уже сообщили в другое министерство, хотя, скорее всего, в несколько иной форме. Например, Государственному департаменту нужно знать объем запасов нефти в Мексике, его соотношение с мировыми запасами, кто является собственником земли с нефтяными месторождениями, необходимость топлива для военных кораблей, уже строящихся или запланированных, сравнительный анализ затрат в сопутствующих областях. Как сегодня департамент получает такую информацию?

Информация, скорее всего, разбросана по разным министерствам: внутренних дел, юстиции, торговли, труда и военно-морских сил. Поэтому либо чиновник Государственного департамента ищет данные по нефти в справочнике, который может быть неточным, либо один секретарь звонит другому секретарю, просит аналитическую записку, и через какое-то время прибудет курьер с кучей невнятных отчетов. Департамент должен иметь возможность обратиться к собственному информационному отделу и собрать факты в таком виде, который позволит быстро разрешить проблему. А сами факты информационный отдел должен получать из главного центра сбора и обработки информации[242].

Такое учреждение довольно скоро станет средоточием информации самого необычного рода. И люди в нем будут прекрасно осведомлены о реальных проблемах правительства. Они будут сталкиваться со сложностями определений, терминологии, статистической методики, логики. Им придется заниматься конкретными данными, охватывающими всю палитру социальных наук. Трудно понять, почему весь этот материал, за исключением некоторых дипломатических и военных тайн, нельзя открыть для исследователей. Ведь именно там политолог найдет настоящие проблемы, подберет хорошие и практически важные темы для исследований своих учеников. Вся работа не обязательно должна вестись в Вашингтоне, ее можно делать с отсылкой на Вашингтон. Таким образом, такое центральное агентство имело бы задатки национального университета. Персонал можно было бы набирать из числа выпускников колледжей. Они работали бы над диссертациями, темы для которых выбирали после консультаций с кураторами самого национального университета и преподавателями по всей стране. Если бы удалось выстроить достаточно гибкие отношения, то помимо постоянного штата сотрудников был бы налажен поток специалистов из университетов и лекторов по обмену. Соответственно, обучение и набор персонала шли бы рука об руку. Часть исследований выполняли бы сами студенты, а политология в университетах была бы неразрывно связана с политикой в Америке.

Этот принцип в своей основе применим в равной степени к правительственным системам штатов, городов и сельских округов. Работу по сравнению и обмену информацией могли бы взять на себя объединения национальных, городских и окружных отделов. Внутри каждого объединения можно по-разному, в зависимости от необходимости, организовать совместную деятельность разных отделов. При сопоставимых системах учета данных дублирования можно избежать. Очень желательно координировать действия на региональном уровне, поскольку правовые границы часто не совпадают с фактически существующими. Однако у реальных географических границ есть основа, зафиксированная традициями и обычаями. Когда административные территории согласовывают имеющуюся информацию, это способствует пониманию баланса между самостоятельным принятием решений и сотрудничеством. Нью-Йорк, например, уже достаточно неповоротливая единица, чтобы ей могла хорошо управлять городская администрация. Для многих целей, например, для здравоохранения и транспорта, настоящей административной единицей выступает округ. При этом в округе есть крупные города, такие как Йонкерс, Джерси-Сити, Патерсон, Элизабет, Хобокен, Байонна; ими сложно управлять из одного центра, но для выполнения некоторых функций они должны действовать сообща. В конце концов, правильным решением может стать некая гибкая схема местного управления, как та, что предложили Сидней и Беатрис Вебб[243]. Однако первым шагом должна быть координация, причем не решений и действий, а информации и исследований. Чиновникам разных муниципалитетов нужно увидеть свои общие проблемы в свете одних и тех же фактов.