Португальская империя и ее владения в XV-XIX вв

Муниципальные советы (Senado da Camara) и филантропические братства, наиболее известным среди которых был Святой Дом милосердия (Santa Casa da Misericordia), были наиболее характерными общественными институтами обширной Португальской империи, которые сплачивали разбросанные на большом расстоянии колониальные поселения. Нисколько не преувеличивая, их можно назвать двумя столпами португальского колониального сообщества от Мараньяна до Макао. Эти институты гарантировали преемственность власти, чего не могли обеспечить постоянно сменявшиеся губернаторы, епископы и мировые судьи. Для работы в них подбирали людей близкого социального происхождения, и они формировали в некотором роде элиту колониального общества. Из сравнительного обзора их зарождения, развития и функционирования читателю станет понятно, как португальцы приспосабливались к различным социальным условиям, с которыми они сталкивались в Африке, Азии и Америке, и насколько им удалось перенести свой образ правления в иные страны и укоренить его в новых экзотических условиях. Тем самым мы сможем проверить правильность некоторых широко распространенных обобщений, таких как утверждение Жилберту Фрейру, что португальцы Бразилии и сами бразильцы всегда были склонны возводить свое социальное происхождение к неграм.

К началу XVI в. в Португалии окончательно сложилась система муниципального управления, которая была закреплена в законе 1504 г., не претерпевшем за время своего существования вплоть до 1822 г. существенных изменений. В основной состав муниципального совета входили от 2 до 6 советников, или олдерменов, в зависимости от значимости и величины населенного пункта, 2 мировых судьи, не имевшие юридической подготовки, и городской поверенный. Все они обладали правом голоса на заседаниях муниципального совета, и всех этих чиновников называли по-португальски oficiais da Camara. В их число часто включали секретаря, хотя первоначально он не обладал правом голоса. То же самое положение в совете имел казначей, если его пост, как это часто случалось, не занимали по очереди чиновники муниципалитета. Подчиненные им должностные лица не имели права голоса, и количество их разнилось от города к городу. В их число входили инспекторы службы мер и весов; попечители вдов и сирот; офицер-знаменосец, чья должность часто совмещалась с должностью секретаря; привратник, часто исполнявший обязанности архивариуса; надзиратель за тюрьмами; и в больших городах производитель общественных работ. Труд советников и мировых судей первоначально не оплачивался, но они получали значительные подношения во время своей службы.

Система ежегодных выборов муниципальных чиновников была довольно сложной. Каждые три года под надзором коронного судьи составлялись списки избирателей. Выборы проводились обычно в день нового года или накануне его. Выбранный наугад из уличной толпы мальчик доставал записки с именами из избирательной урны. Избирательные списки составляли за закрытыми дверями 6 представителей, выбранных на сходе всех зажиточных и уважаемых глав домашних хозяйств, обладавших правом голоса. Эти люди, имевшие авторитет в обществе, были известны как «люди достойные», или, в более широком смысле слова, как «народ». Коронный судья внимательнейшим образом проверял списки, чтобы удостовериться, что никто из кандидатов на должность не состоял друг с другом в кровной связи или имел общие с кем-либо интересы.

В некоторых, но не во всех, муниципалитетах были представители трудовых слоев народа, которые по своей профессии объединялись в гильдии. Крупные торговцы и ремесленники (ювелиры, оружейники, каменщики, медники, портные, сапожники и др.) каждый год выбирали из членов гильдии 12 своих представителей в большинстве городов, и 24 представителя в Лиссабоне, Порту и нескольких других городах. Затем эти выбранные люди уже сами назначали из своей среды 4 уполномоченных, чтобы те представляли их интересы в муниципальном совете. Эти 4 представителя обладали правом посещать все заседания муниципалитета, голосовать по всем вопросам, касавшимся гильдий и корпораций и хозяйственной жизни городов и столицы; предлагать расценки оплаты труда ремесленников и подмастерьев, устанавливать правила обучения профессии, членства в гильдии и т. и. Гильдии были организованы в bandeiras (порт, «стяг, знамя»), так как каждая из них имела свое знамя квадратной или прямоугольной формы, которые выносили во время религиозных процессий и праздничных шествий. Эти знамена были из темно-красной камчатной ткани или парчи, украшенные золотыми и серебряными блестками, на которых изображался святой покровитель или девиз профессии. Bandeira могла объединять мастеровых только одной или сразу нескольких профессий, одна из которых считалась основной. Старшего по положению среди мастеровых, представлявшего их интересы, называли «народным защитником». Он имел право и обязанность представлять интересы трудового народа перед муниципалитетом, а в Лиссабоне – перед короной.