После войны. История Европы с 1945 года

Провал послевоенных аграрных реформ заставил итальянские правительства принять новый подход к "Южному вопросу» страны. В августе 1950 года итальянский парламент учредил «Cassa per il Mezzogiorno» — Южный фонд, через который обедневший Юг должен был получать государственную помощь. Сама по себе эта идея не была новой — усилия Рима по борьбе с нищетой и безнадежностью Юга восходят, по крайней мере, к реформаторским правительствам Джованни Джолитти начала двадцатого века. Но предыдущие усилия мало чего достигли, и единственным эффективным решением проблем южан Италии по-прежнему была, как и всегда с момента рождения современной Италии, эмиграция. Тем не менее, «Cassa» предусматривала выделения гораздо больших ресурсов, чем любой предыдущий план, и имела лучшие перспективы на успех, поскольку она довольно хорошо вписывалась в основные политические механизмы новой Итальянской республики.

Функции республиканского государства не сильно отличались от его фашистского предшественника, от которого оно унаследовало большинство своих бюрократов.[143] Роль Рима заключалась в обеспечении занятости, услуг и благосостояния для многих итальянских граждан, для которых это было единственным спасением. Через множество посредников и агенств — некоторые из них, такие как Институт промышленной реконструкции (IRI) или Национальный Институт социального обеспечения, были созданы еще Муссолини, — другие, — как национальная Нефтегазовая корпорация, созданная в 1950-е годы — итальянское государство контролировало большие секторы итальянской экономики: в частности, энергетику, транспорт, машиностроительную и химическую промышленность и продовольственный сектор. Каковы бы ни были экономические аргументы против такой стратегии (ее корни частично лежали в довоенном фашистском стремлении к экономической автаркии), ее социальные и политические преимущества были очевидны. В начале 1950-х годов в IRI работало 216 000 человек; в других учреждениях, включая многие подразделения государственного аппарата, работали еще сотни тысяч. Контрактные работы, финансируемые через Южный фонд — для строительства дорог, городского жилья, сельских ирригационных проектов, — и государственные субсидии для новых заводов и коммерческих услуг были еще одним и существенным источником централизованного финансирования, как и сама государственная занятость. К середине пятидесятых годов почти трое государственных служащих из пяти были с Юга, хотя этот регион составлял немногим более трети населения страны. Возможности, которые эти механизмы открывали для коррупции и преступности, были значительными; и здесь Республика твердо придерживалась традиций, восходящих к ранним годам единого государства. Тот, кто контролировал итальянское государство, имел особенно хорошие возможности прямо или косвенно раздавать привилегии. Таким образом, политика в послевоенной Италии, несмотря на религиозные или идеологические пристрастия, была в первую очередь борьбой за то, чтобы получить доступ к его рычагам привилегий и патронажа. И когда дело дошло до закрепления и управления этими рычагами, христианские демократы под руководством Альчиде де Гаспери и его преемников продемонстрировали непревзойденное мастерство и предприимчивость.

В 1953 и снова в 1958 годах христианские демократы завоевали более 40% голосов (их доля не опускалась ниже 38% до конца 1970-х годов). В коалиции с небольшими партиями Центра они управляли страной без перерыва до 1963 года, когда они перешли к партнерству с партиями меньшинства некоммунистических левых. Их самая сильная поддержка, помимо традиционно католических избирателей Венеции и Венето, пришлась на Юг: в Базиликате, Молизе, Калабрии и на островах Сардиния и Сицилия. Здесь избирателей из маленьких городов привлекала не религия, а услуги, ради которых они целыми поколениями хранили верность партии. Мэра — христианского демократа в городскую администрацию южного города или представителя в национальный парламент избирали и переизбирали за обещания обеспечить поставки электроэнергии, проложить водопровод в домах, предоставлять сельские кредиты на жилье, строить дороги, школы, заводы и создавать рабочие места, а благодаря партийной монополии на власть он мог их выполнить.