После войны. История Европы с 1945 года

Западный Берлин стал землей в 1955 году и был должным образом представлен в Бундесрате, Верхней палате, где заседали делегаты регионов (хотя его депутаты в нижней палате, Бундестаге, членов которого избирали граждане, не могли голосовать на пленарных заседаниях). Полномочия центрального правительства, с одной стороны, были значительно ограничены по сравнению с полномочиями его предшественников — западные союзники считали, что взлет Гитлера произошел из-за прусской традиции авторитарного управления, и приняли меры, чтобы помешать повторению чего-то подобного. С другой стороны, Бундестаг не мог просто так сместить канцлера и его правительство после избрания; для этого они были обязаны заранее подготовить кандидата на наследование с достаточным количеством голосов в парламенте, чтобы обеспечить его успех. Цель этого ограничения состояла в том, чтобы предотвратить длительную политическую нестабильность и слабое правительство, которые характеризовали Веймарскую республику в последние годы; но это также способствовало долголетию и авторитету таких сильных канцлеров, как Конрад Аденауэр, а после него Гельмут Шмидт и Гельмут Коль.

Эта забота о том, чтобы предотвратить или сдержать конфликт, сформировала всю общественную культуру Боннской республики. Законодательство о «социальном рынке» было направлено на снижение риска трудовых конфликтов или политизации экономических споров. Согласно Закону об участии работников 1951 года, крупные предприятия тяжелой промышленности — угольной, металлургической и железорудной — были обязаны включать представителей работников в свои наблюдательные советы. Позднее такую практику ввели в других секторах и на меньших предприятиях. Федеральное правительство и земли были активно вовлечены во многие сферы экономики. Несмотря на то, что христианско-демократическое правительство в целом выступало против государственной монополизации, в 1950-х годах в государственной собственности находилось 40% всего производства угля и стали, две трети электростанций, три четверти заводов по производству алюминия и, самое главное, большинство немецких банков.

Другими словами, децентрализация власти не означала отказа от управления. Поддерживая активное экономическое присутствие прямо или косвенно (через холдинговые компании), региональные и федеральное правительства Западной Германии могли поощрять политику и практику, способствующие социальному миру, а также частной прибыли. Банки, выступавшие посредниками между правительством и предприятиями, в советах директоров которых обычно заседали банкиры, играли решающую роль. Вернулись старые немецкие экономические методы, в частности установление цен и совместное использование рынка по обоюдному согласию. Бюрократов, предпринимателей и банкиров нацистской эпохи практически не люстрировали[147], особенно на местном уровне, поэтому в конце 1950-х годов большей частью экономики Германии руководили так, как было заведено среди трастов-гигантов и картелей предыдущих десятилетий.

Очевидно, что такой фактический корпоратизм — это не то, что имели в виду американские надзиратели для новой германской республики. Трасты своим влиянием, как считалось, способствовали возвышению Гитлера и, в любом случае, были враждебны свободному рынку. Если бы экономист Людвиг Эрхард — бессменный министр экономики в правительстве Аденауэра — смог добиться своего, западногерманская экономика, а вместе с ней и западногерманские социальные отношения, могли бы выглядеть совсем иначе. Но регулируемые рынки и тесные отношения между правительством и бизнесом удобно вписывались в христианско-демократическую схему, как с точки зрения всеобщих принципов, так и прагматических расчетов. Профсоюзы и предпринимательские группы в основном сотрудничали — экономический пирог в те годы рос достаточно быстро, чтобы удовлетворить большинство потребностей бесконфликтно.

Христианско-Демократический Союз (ХДС) непрерывно находился у власти от первых выборов в ФРГ в 1949-м до 1966 года. До тех пор, пока Конрад Аденауэр не ушел в отставку в 1963 году в возрасте 87 лет, он непрерывно руководил делами Боннской республики. Существовали различные причины, по которым ХДС, с Аденауэром на посту канцлера, пользовался таким длительным периодом непрерывной власти. Одной из них была сильная позиция Католической церкви в послевоенной Западной Германии: поскольку преимущественно протестантские регионы Бранденбург, Пруссия и Саксония теперь находились в руках коммунистов, католики составляли чуть более половины населения Западной Германии. В Баварии, где консервативные католики составляли подавляющее большинство избирателей, местный Христианско-Социальный Союз (ХСС) имел крепкую избирательную базу и использовал ее, чтобы обеспечить себе постоянное место младшего партнера по коалиции в правительствах Аденауэра.