После войны. История Европы с 1945 года

В первой половине ХХ века очень много неэффективных европейских крестьян производили ровно столько еды, сколько требовал рынок, который не мог им заплатить достаточно, чтобы они могли на это прожить. Как следствие, на селе царила бедность, была распространена эмиграция и фашистские настроения. В голодные годы сразу после Второй мировой войны было введено множество программ, которые должны стимулировать и помогать фермерам, которые работали на пахотных землях, производить больше. Чтобы снизить зависимость от импорта продовольствия из Канады и США, номинированного в долларах, акцент был сделан на стимулировании объемов производства, а не на эффективности. Фермерам не нужно было опасаться возвращения довоенной ценовой дефляции: до 1951 года сельскохозяйственное производство в Европе не восстановилось до довоенного уровня, и между защитой и государственной поддержкой цен доход фермеров в любом случае был эффективно гарантирован. Таким образом, можно сказать, что сороковые годы были золотым веком для европейских фермеров. В течение 1950-х годов производство продолжало расти, даже несмотря на то, что излишки сельской рабочей силы уходили на новые рабочие места в городах: крестьяне Европы становились все более эффективными фермерами. Но они продолжали получать выгоду от того, что, по сути, было проявлением постоянной государственной поддержки.

Этот парадокс особенно остро проявился во Франции. В 1950 году страна все еще была чистым импортером продовольствия. Но в последующие годы объем сельскохозяйственного производства в стране резко возрос. Производство сливочного масла во Франции выросло на 76% в 1949-56 годах; производство сыра — на 116% в период с 1949 по 1957 год. Производство свекловичного сахара во Франции выросло на 201% с 1950 по 1957 год. Посевы ячменя и кукурузы за тот же период выросли на поразительные 348% и 815% соответственно. Франция теперь была не просто самодостаточна; у нее были излишки продовольствия. Третий план модернизации, охватывающий 1957-61 годы, предусматривал еще большие инвестиции в мясо, молоко, сыр, сахар и пшеницу (основные продукты северной Франции и Парижского бассейна, где влияние мощных фермерских синдикатов Франции было наибольшим). Тем временем французское правительство, всегда сознававшее символическое значение земли в общественной жизни Франции — и вполне реальную важность сельского голосования, — стремилось удержать цены и найти рынок для экспорта всей этой продукции.

Это вопрос сыграл ключевую роль в решении Франции присоединиться к ЕЭС. Больше всего в европейском общем рынке, с экономической точки зрения, Францию интересовал льготный доступ к зарубежным рынкам, в частности немецкому (или британскому), — для ее сбыта мяса и молочных и зерновых продуктов. Именно это (вместе с обещанием и в дальнейшем поддерживать цены на сельскохозяйственную продукцию и обязательством европейских партнеров скупать избыток французских сельхозтоваров) убедило Национальную ассамблею голосовать за Римский договор. В обмен на договоренность открыть свой внутренний рынок для немецкого несельскохозяйственного экспорта французы, по сути, переложили свою национальную систему фермерских гарантий на плечи других членов ЕЭС, освободив, таким образом, Париж от невыносимо дорогого (и политически взрывоопасного) бремени в долгосрочной перспективе.

Такова основа печально известной Общей сельскохозяйственной политики ЕЭС (ОСП), принятой в 1962 году и официально оформленной в 1970 году после десятилетия переговоров. По мере роста фиксированных европейских цен все европейское производство продовольствия стало слишком дорогим, чтобы конкурировать на мировом рынке. Эффективные голландские молочные комбинаты были ничуть не лучше небольших и малопродуктивных немецких ферм, поскольку все они теперь подчинялись единой структуре ценообразования. В течение 1960-х годов ЕЭС посвятило все свои силы разработке комплекса практических мер и нормативных актов, направленных на решение этой проблемы. Целевые цены будут установлены на все продовольственные товары. После этого внешние тарифы ЕЭС приведут стоимость импортируемой сельскохозяйственной продукции к этим уровням, которые, как правило, ориентированы на самых дорогих и наименее эффективных производителей в Сообществе.