После войны. История Европы с 1945 года

Последовало пять лет напряженных, а иногда и ожесточенных переговоров. «Брюссель» заполонил столицы всех стран-кандидатов, заваливая их рекомендациями, советниками, образцами, программами и инструкциями в попытке привести их институты, законы, правила, практику и гражданские службы в соответствие с минимальными стандартами, совместимыми с таковыми в Союзе. Одновременно претенденты, насколько им хватало смелости, требовали уверений, что они будут иметь свободный доступ к потребителям Европейского Союза, одновременно защищая свой внутренний рынок от наплыва привлекательных и практичных товаров и услуг с Запада.

Борьба была явно неравной. В то время как ЕС был давним и открыто признанным объектом восточных желаний, предполагаемые новые члены не могли предложить ничего взамен, кроме обещания хорошего поведения. И поэтому было решено, что, хотя новым членам будет предоставлено несколько ограниченных уступок, в частности, временные ограничения на продажу земли иностранным покупателям, что было чувствительным политическим вопросом, им придется смириться с тем, что ЕС, несмотря на обязательства относительно общего рынка, установит значительные ограничения на экспорт их товаров и особенно людей.

Учитывая чрезвычайно преувеличенные прогнозы относительно вероятного движения населения (один отчет Европейской комиссии, обнародованный в 2000 году, предсказывал, что из десяти восточных кандидатов на вступление ежегодно будут выезжать 335000 человек, если границы будут открыты без ограничений), большинство западных стран-членов настаивали на квотах на въезд на Запад для восточных европейцев, откровенно попирая дух и даже букву десятилетиями писавшихся деклараций и договоров. Германия, Австрия и Финляндия ввели строгие ограничения на два года с возможностью продления их еще на пять. Бельгия, Италия и Греция последовали их примеру. Только Великобритания и Ирландия заявили о своей готовности соблюдать принципы «открытых дверей», объявив при этом, что социальные пособия для ищущих работу из Восточной Европы будут сведены к минимуму.

Распространение сельскохозяйственных субсидий и других льгот на восток также было строго ограничено. Согласно «Отчету о переходном периоде» Европейской комиссии, это было отчасти вызвано вопросом о способности стран-кандидатов после вступления освоить и эффективно использовать гранты из структурных фондов и фондов сплочения». Но главная причина заключалась просто в том, чтобы снизить стоимость расширения и свести к минимуму конкуренцию для западных производителей. Восточноевропейские фермеры должны были бы получить те же субсидии, которые выплачивались на Западе, только в 2013 году, когда, по прогнозам, большинство из них выйдут на пенсию или разорятся.

Когда переговоры были завершены, условия согласованы, а 97000 страниц acquis communautaire были должным образом внедрены в законодательство стран-кандидатов, именно расширение уже не воспринималось как апогей всего процесса. После пятнадцатилетнего ожидания вступления, большинству новых членов можно было простить то, что они не проявляли такого энтузиазма, которым горели десять лет назад. В любом случае, многие практические выгоды от участия Запада уже были обесценены — особенно в автомобилестроении, где бывшие коммунистические государства имели хороший запас дешевой квалифицированной рабочей силы и в которую такие компании, как Volkswagen, Renault и Peugeot-Citroën, вложили значительные средства в девяностые годы. В период с 1989 по 2003 год совокупный объем прямых иностранных инвестиций в Восточной Европе в целом достиг 117 миллиардов долларов.

К началу двадцать первого века иностранные инвестиции в бывшую коммунистическую Европу фактически прекратились. По иронии судьбы, это было в значительной степени результатом предстоящего расширения ЕС. Как только такие страны, как Польша или Эстония, окажутся внутри Союза, вести дела в них и с ними, разумеется, станет проще. А они, в свою очередь, смогут продавать больше на Запад: Польша рассчитывала удвоить свой экспорт продовольствия в ЕС в течение трех лет после вступления. Но это были последствия относительной отсталости. Как только они окажутся внутри ЕС, заработная плата и другие расходы в странах Восточной Европы начнут расти до западного уровня. Преимущество региона в издержках по сравнению с заводами в Индии или Мексике будет утрачено. Норма прибыли — по крайней мере, в производственном секторе — начнет падать.