После войны. История Европы с 1945 года

Беверидж сделал четыре предположения о послевоенном социальном обеспечении, все из которых должны были быть включены в британскую политику для следующего поколения: что должна быть национальная служба здравоохранения, адекватная государственная пенсия, семейные пособия и почти полная занятость. Последнее из них само по себе не было социальным обеспечением, но оно лежало в основе всего остального, поскольку считалось само собой разумеющимся, что нормальное положение здорового послевоенного взрослого человека заключается в полной оплачиваемой работе. Исходя из этого предположения, можно было бы щедро выделить средства на страхование от безработицы, пенсии, семейные пособия, медицинские и другие услуги, поскольку они оплачивались бы из налога на заработную плату, а также путем прогрессивного налогообложения занятого населения в целом.

Последствия были значительными. Неработающие женщины, не имеющие собственной частной медицинской страховки, впервые получили поддержку от государства. Унижение и социальная зависимость от Закона о бедных или «проверки на бедность» остались в прошлом — в тех (предположительно) редких случаях, когда гражданин государства всеобщего благосостояния нуждался в общественной помощи, он или она теперь имели на это законные права. Медицинские и стоматологические услуги предоставлялись бесплатно по месту службы, пенсионное обеспечение стало всеобщим, были введены семейные пособия. Основной парламентский законопроект, закрепляющий эти положения, получил Королевское одобрение в ноябре 1946 года, а Закон о Национальной службе здравоохранения (НСЗ) — ядре системы социального обеспечения — был принят 5 июля 1948 года.

Британское государство всеобщего благоденствия было одновременно и завершением более раннего цикла реформ, уходящего корнями в середину XIX века, и действительно кардинальным новшеством. Контраст между Великобританией, описанной в книге Джорджа Оруэлла «Дорога на Уиган-Пирс» (вышла в 1937) и Британией в то время, когда премьер-министр от консерваторов Гарольд Макмиллан ответил провокатору известной фразой («Вам никогда не было так хорошо»), — это заслуга государственной системы здравоохранения и мер по безопасности, поддержания дохода и занятости, которые были введены вместе с ней. Слишком легко, оглядываясь сегодня на просчеты первых послевоенных реформаторов, преуменьшить или даже отрицать их достижения. В течение нескольких лет многие из универсальных положений НСЗ оказались неприемлемо дорогими; качество предоставляемых услуг не поддерживалось на протяжении многих лет; и со временем стало ясно, что некоторые из основополагающих предположений, включая оптимистический прогноз постоянной полной занятости, были близорукими или еще хуже. Но любой, кто вырос (как и автор этих строк) в послевоенной Британии, имеет все основания быть благодарным государству всеобщего благоденствия.

То же самое можно сказать и о послевоенном поколении на всем европейском континенте, хотя нигде за пределами Британии не предпринималось столь масштабных и единовременных попыток всеобъемлющего социального обеспечения. Благодаря появлению государств всеобщего благоденствия европейцы ели больше и (в основном) лучше, жили дольше и здоровее, жили лучше, чем когда-либо прежде. А главное, они были в большей безопасности. Не случайно большинство европейцев, когда их спрашивают, что они думают о своих государственных услугах, почти всегда говорят в первую очередь о сети страхования и пенсионных резервах, которые им предоставило послевоенное государство. Даже в Швейцарии, стране явно недостаточно обеспеченной европейскими стандартами социального обеспечения, принятый в декабре 1948 года Федеральный закон о страховании по старости и по случаю потери кормильца рассматривается многими гражданами как одно из лучших достижений их страны.

Государство всеобщего благосостояния обходилось недешево. Ее стоимость для стран, еще не оправившихся от кризиса тридцатых годов и разрушений войны, была весьма значительной. Франция, которая в 1938 году тратила на социальные услуги всего 5% своего валового внутреннего продукта (ВВП), в 1949 году выделяла 8,2%, что означало увеличение на 64% в реальных цифрах. В Британии к 1949 году почти 17% всех государственных расходов приходилось только на социальное обеспечение (то есть, не включая предоставление государственных услуг, не включенных в этот раздел), что на 50% превышало уровень 1938 года в момент серьезной нагрузки на финансы страны. Даже в Италии, гораздо более бедной стране, где правительства пытались избежать высокой стоимости социального обеспечения, перекладывая предоставление услуг и поддержки на частный сектор или работодателя, государственные расходы на социальные услуги как доля ВВП выросли от 3,3% в 1938 году до 5,2% — в 1949-ом.