Постклассическая теория права. Монография.

Спецификой публичного права является, во-первых, его эволюция из естественно складывающейся публичной сферы общества, призванной принимать решения в интересах всего социума. Появление группы людей, профессионально занимающихся управлением - свидетельство ее обособления. С формированием раннего государства оправданно вести речь о постепенном складывании публичного права как относительно самостоятельной общности права. Именно обособленность данной сферы общества приводит (параллельно) к формированию такого субъекта права, как государство в лице государственных органов (государственных служащих)[994] и к самостоятельности обязывающих норм права. Отсюда вытекает специфика метода и конкретизирующего его режима публично-правового регулирования управленческих общественных отношений, призванных стимулировать дисциплину уменьшением, насколько это возможно, произвола, как государственных служащих, так и граждан в этой сфере.

Во-вторых, особенностью публичного права выступает единство прав и обязанностей субъектов властных правоотношений. У государственных служащих и граждан в публично-правовой сфере права и обязанности в принципе совпадают и представляют собой именно обязанности, т которых, в отличие от субъективных прав, нельзя отказаться. Использование в законодательных формулировках второго лица глагола (например, «устанавливает», «назначает», «утверждает» и т.д.) означает, что это именно обязанности как компетенция, одновременно выступающие запретами для всех остальных субъектов публично-правовых отношений (всем остальным, кроме уполномоченно-обязанного, запрещается «устанавливать», «назначать», «утверждать» и т.д.).

В общем и целом можно согласиться с В.А. Беловым, по мнению которого «нет и не может быть такого, чтобы все было разрешено и чтобы существовали только права — неизбежны и запреты и обязанности.... Вопрос классической литературы: стоит ли благоденствие всего мира слез невинного ребенка? — не может быть разрешен универсальным образом ни в одну, ни в другую сторону. Тем паче его разрешение — ставить во главу угла или общее благо, или частный интерес — никак не может быть общим руководством для государственной политики»[995].

Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что в условиях постсовременности, когда возрастает объем социального конструктивизма, в том числе, и в правовой реальности, критерии выделения отраслей права и даже общностей права релятивизируются. Практически невозможно логически обосновать выделение, например, земельного или финансового права как отраслей права, а тем более определить статус таких образований, как контрактное, медицинское, образовательное право и т.д. Одновременно границы частной, публичной и запретительной сфер общества и правовой реальности постоянно изменяются, в том числе, после социально-политических, экономических или демографических событий: сужается частная сфера и расширяется запретительная в связи с ростом террористических угроз, однако частная сфера расширяется в связи с увеличением влияния транснациональных корпораций, экономической глобализации. Публичная сфера «расширяется» за счет увеличения регистрационных процедур и, например, необходимости государственного регулирования демографической политики. Примеры такого рода изменений, происходящих на наших глазах, можно и дальше множить; однако более важно выявить механизм, с помощью которого все это происходит. Он, как представляется, во многом обусловлен особенностями правопорядка и правовой культуры как элементов (аспектов) системы права.

4.5. Правопорядок как элемент (аспект) системы права

Система права, в конечном счете, воспроизводится в действиях конкретных индивидов, образующих правопорядок. Под правопорядком традиционно понимается состояние общества, урегулированное нормами права. При том типе правопонимания, который излагается в настоящей работе, правопорядок является динамической характеристикой системы права. Правопорядок, с другой стороны, теснейшим образом связан с законностью, и выступает завершающим этапом режима законности, то есть реализацией права в правомерном поведении. Основанием правопорядка являются нормы права, а содержанием - правомерное поведение, возникающее на основе информационного, прежде всего, действия юридических норм в обществе.

В свете излагаемого диалого-социологического, антропологического подхода, исповедуемого автором, наиболее важным представляется определить механизм воспроизводства правопорядка, а также возможность его измерения.