Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

В ходе протестов против легитимности патрональные автократии едва ли могут использовать описанные выше методы нейтрализации, потому что (1) перенаправление и негативное подкрепление – это превентивные меры, и в условиях массового протеста против легитимности слишком поздно их применять, а (2) усиление репрессий или наказание ключевых фигур оппозиции может оказаться контрпродуктивным, свидетельствуя о том, что власть находится в отчаянии[731]. Действительно, методы нейтрализации лучше всего использовать в условиях отсутствия революционной обстановки, то есть когда протест возникает не против легитимности, а против политики.

♦ Протест против политики – это тип демонстрации, требования которой соответствуют внутренней политической логике режима, то есть в ней участвуют люди, которые считают режим легитимным. Таким образом, демонстрация является дополнением к формальным процессам публичного обсуждения (то есть к мирным политическим переменам).

Протест против политики не выходит за пределы логики режима, но скорее является нормальным событием в рамках процесса публичного обсуждения, которое концентрируется на специфическом вопросе (или ряде вопросов, связанных с какими-либо аспектами политики, политическими мерами или стратегией режима). Его цель заключается в оказании давления на правительство, но с требованием смены его политического курса, а не отставки. Хотя протест против легитимности и протест против политики различны по своей природе, они могут быть как отдельными событиями, так и звеньями в цепочке событий. Протесты против легитимности идеального типа продолжаются, пока не добьются своей цели, а именно смены режима и его руководства. В конце концов, когда общественная жизнь государства полностью сосредотачивается на протесте против легитимности, он может вырасти до уровня, когда фактически заменит собой процесс публичного обсуждения.

4.3.2.3. Группы интересов в трех режимах полярного типа

Протест часто становится инструментом общественных движений, который те применяют как метод одностороннего давления для подкрепления своих целей и требований, которые позднее могут материализоваться в виде (новой) оппозиционной партии или быть представлены на переговорах с правительством. Тем не менее когда речь идет не об общественных движениях и одностороннем давлении, а о двусторонних переговорах, правильнее говорить о группах интересов.

♦ Группа интересов – это группа акторов, которые объединяются в формальную или неформальную организацию, чтобы убедить публичных акторов выполнить определенные политические действия, выгодные для членов группы интересов, например принять какой-либо закон или выдать субсидии. Группы интересов сотрудничают с политиками в процессе лоббирования.

Аренд Лейпхарт различает две модели функционирования групп интересов в либеральных демократиях: (1) плюралистическая модель, которой свойственен «конкурентный и неорганизованный плюрализм независимых групп» и которая распространена в мажоритарных демократиях (таких как США), и (2) корпоративистская модель, которая представляет собой «скоординированную и ориентированную на достижение компромисса систему», типичную для так называемых консенсусных демократий (таких как Германия)[732]. В обоих случаях представители групп интересов (лоббисты) пытаются влиять на законодателей с целью создания таких (нормативных) законов и правовых норм, которые соответствуют их ценностям и интересам, умножают их выгоды и снижают издержки. Среди различных групп интересов бизнес-группы вкладывают в лоббирование особенно крупные суммы денег, о чем подробно повествует литература о регулировании и получении ренты [♦ 5.3.1, 5.4.2.3].