Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

В либеральных демократиях политическая система в основном представительная. Референдумы, если правовой режим допускает их проведение, играют, как правило, лишь ограниченную роль. С одной стороны, их роль ограничена, поскольку они проводятся действительно редко и нерегулярно. Большинство законов создаются, изменяются или отменяются законодательными органами, то есть через представителей, принимающих решения в интересах народа, а референдумы проводятся только по отдельным вопросам, представляющим наивысший общественный интерес[790]. С другой стороны, хотя каждый совершеннолетний гражданин наделен конституционным правом инициировать проведение референдума, вопросы, которые могут выдвигаться на голосование, обычно ограничены (a) кругом тем (например, законы о налогах и бюджете часто не включены в него) и (b) типом самого референдума (например, в ряде случаев он не может проводиться по поводу принятия нового закона, но только по поводу отмены старого)[791]. Как показывает история, референдумы проводятся, как правило, по двум фундаментальным вопросам: (1) принятие новой конституции, в результате чего основные «правила игры» не просто создаются политиками, но также напрямую принимаются населением; и (2) членство в международном альянсе, особенно если речь идет о Европейском союзе, который обязал желающие вступить в него страны проводить референдум о том, хотят ли этого люди. Кроме этого, можно инициировать референдум относительно (3) конкретных вопросов политики. Это может сделать либо правительство, чтобы подкрепить текущий политический курс доверием народа или принять закон, который невозможно было бы принять иным образом, либо оппозиция и независимые граждане, чтобы изменить законы, которые действующее правительство не станет менять самостоятельно[792].

Можно предположить, что референдумы играют более существенную роль в патрональных автократиях, поскольку они хорошо вписываются в идеологические рамки популизма. Отказ от системы институтов, выявляющих волю народа, входит в определение популизма [♦ 4.2.3], а референдумы как раз представляют собой канал непосредственной связи между людьми и главой исполнительной власти, который таким образом получает информацию о том, чего хочет большинство[793]. Однако здесь скрыт подвох. Популизм, как известно, обращается к народу и полагается на гражданскую легитимацию, хотя в действительности приводит к изъятию контроля над государственными решениями из рук народа. Точно так же, как популист берет на себя роль главного толкователя «национальных интересов» или «интересов народа», патрональные референдумы являются средством патронального присвоения права интерпретировать общее благо. Таким образом, в патрональных автократиях референдумы используются для того, чтобы укрепить положение верховного патрона в качестве единственного интерпретатора общего блага и снять ограничения на его власть или, если говорить языком популизма, чтобы позволить ему перешагнуть через ненужные правовые ограничения для реализации целей «народа» (субстантивно-рациональная легитимность).