Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Три типа режима, о которых мы поговорим в этой части, не совпадают с углами нашего треугольника, представляющими полярные типы. Вместо этого мы поговорим про режимы, расположенные на левой грани нашей треугольной схемы: либеральная демократия, патрональная демократия и патрональная автократия. Главной тому причиной является эволюция политических систем в посткоммунистическом регионе. Защитные механизмы наиболее важны, когда режим находится под прямой атакой. В опыте политических трансформаций такое обычно случалось, когда предпринималась попытка превратить либеральную демократию в автократию (как произошло в Венгрии, где попытка трансформации удалась) или когда патрональную демократию пытались превратить в патрональную автократию (как случалось в Украине, но, как правило, безуспешно). В посткоммунистических консервативных автократиях подобных процессов не наблюдалось, за исключением скромной попытки, предпринятой в Польше. Однако теоретически их защитные механизмы довольно похожи на механизмы, применяемые в патрональных автократиях, и отличаются лишь приоритетом формальных средств консолидации над неформальными (см. ниже). Что касается коммунистических диктатур, то они, как правило, рушатся не по (внутри-) политическим, а по экономическим причинам. Несмотря на большое количество корректирующих механизмов [♦ 5.6.1.2], центральное планирование приводит к дефициту и подавляет инновации, ориентированные на потребителя, так как оно в основном продвигает централизованные решения вместо того, чтобы позволить акторам приспосабливаться к меняющимся потребностям[884]. В условиях ограниченных ресурсов неразумное распределение ведет к социальной напряженности – которую диктатура может жестоко подавить, как делает Северная Корея, – или к реформам – которые заставляют диктатуру начать использовать рынок, как произошло в Китае. Однако даже диктатура с использованием рынка не может избежать всех проблем. Так, наблюдается явная тенденция, когда соседние с патрональной автократией режимы развиваются в том же направлении. Выбирая этот путь, патрональные демократии отвечают на брошенный им авторитарный вызов, тогда как диктатуры с использованием рынка – на патрональный вызов. Первые мы рассмотрим в этой главе. Однако что касается диктатур с использованием рынка и их защитных механизмов, то, чтобы понять, как они работают, необходимо сначала описать базовые экономические процессы. Поэтому мы отложим обсуждение диктатур с использованием рынка до следующей главы [♦ 5.6.2].

4.4.1. Либеральные демократии: разделение ветвей власти и гражданское общество

4.4.1.1. Опасность и сдерживание автократических тенденций

Конституционализм предоставляет фундамент, на котором могут быть построены институты либеральной демократии. Он начинается с представления об уважении к человеческому достоинству, из которого вытекают два пункта: (1) универсальная защита прав человека и (2) равные права людей на выражение мнения об управлении своей жизнью. Из пункта (1) следует, что власть должна быть ограничена, а насилие не должно применяться государством для нарушения прав человека. Напротив, смысл существования конституционного государства состоит именно в том, чтобы предотвращать нарушение прав, и хотя оно способно выполнять другие функции (публичной политики) демократическим путем, даже людям – как правило, большинству – запрещено инициировать централизованное нарушение базовых прав и свобод других людей – как правило, меньшинства[885]. С другой стороны, из пункта (2) следует, что люди должны иметь возможность влиять на законотворчество. Будь это влияние прямым, как в случае референдумов, или опосредованным, как в случае избрания принимающих законы представителей, фундаментальным правом каждого гражданина является обладание неким контролем над законами, которые регулируют его жизнь в государстве.