Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1

Для соблюдения пунктов (1) и (2), то есть сохранения конституционализма в целом, необходимы защитные механизмы. Основную угрозу, с которой должны уметь справляться либеральные демократии для сохранения стабильности, можно обозначить как автократические тенденции, то есть деятельность «аномальных» акторов, идущая вразрез с принципами конституционализма и стремящаяся искоренить его в пользу автократического правления. Этих акторов можно назвать «аномальными», потому что они противоречат логике «нормальных» демократических акторов и партий, нарушая нормы взаимной толерантности и институциональной сдержанности (то есть уважения к духу закона и к конституционной системе)[886]. Сюда могут входить и непреднамеренные действия, такие как большинство случаев демократического легализма, когда судьи фокусируются на формулировке закона и рассматриваемом деле, игнорируя при этом его последствия для демократических процессов (то есть внешний дух закона). Но большинство автократических тенденций, в особенности те, с которыми должны бороться защитные механизмы, являются преднамеренными действиями определенных акторов, стремящихся к собственному неограниченному правлению в нарушение пункта (1), которое также неподотчетно и бессрочно, то есть нарушает и пункт (2).

Первый защитный механизм, направленный на поддержание пункта (1), то есть ограниченного характера власти, это разделение ветвей власти. Наиболее широко разделение властей пропагандировал Монтескье, который описал, как исполнительная власть может быть отделена от законодательной и судебной ветвей власти в государстве[887]. Естественно, их фактическое разделение в реально существующих демократиях может быть очень запутанным и имеет множество конфигураций[888]. Однако основная идея Монтескье, которую каждая из этих форм призвана реализовать, состоит в том, что различные государственные функции не должны выполняться одним и тем же лицом или элитной группой. Институты устроены таким образом, что не каждый политический актор либо зависит от правящей политической элиты, либо ответственен перед ней в целом и перед исполнительной властью в частности (которую возглавляет лидер правящей политической элиты, президент или премьер-министр [♦ 3.3.1]). Таким образом, хотя государство и строится на иерархическом принципе, у него нет единоличного правителя. Соответственно, формально никто не обладает достаточными полномочиями для установления автократии. Более того, даже если в какой-либо из ветвей власти, особенно если речь идет об исполнительной, возникают автократические тенденции, у других ветвей есть юридические полномочия для их сдерживания (через право вето, процедуру импичмента, вотум недоверия и т. д.). Поскольку отдельные ветви власти способны препятствовать некоторым действиям других ветвей, они работают как система сдержек и противовесов для друг друга и автократических акторов[889].