Преображение мира. История XIX столетия. Том II. Формы господства

Столь же проблематичным было бы рассмотрение монополии государства на насилие не просто как теоретического идеального требования, но и как описания конкретного состояния. Для некоторых местностей категория монополии на насилие государства никогда не имела какого-либо смысла. В частности, это до сих пор применимо к Афганистану. В великих империях до последней четверти XIX века сохранялись порой автономные вооруженные меньшинства, которые не подчинялись никакому центральному военному командованию, например донские казаки в России[796]. Пиратство, которое уже считалось исчезнувшим, вновь возродилось во время борьбы за независимость Латинской Америки в двадцатых годах XIX века в Карибском бассейне и было с трудом подавлено только после 1830 года британским и американским военным флотом[797]. Таким образом, монополия на применение силы – это не объективный определяющий критерий модерного государства, исторически это крайняя ступень развития, к которой стремились и которой достигали лишь на время. В эпохи революций эта монополия часто нарушалась. Например, китайское государство весь XVIII век прилагало много усилий для того, чтобы разоружить и успокоить свое население, – с переменным успехом. Тем не менее после 1850 года миллионы повстанцев обратились к применению силы против династии Цин во время Тайпинской революции. Для революционеров никогда не было проблемой достать оружие. Монополия на применение силы может быть сохранена только в том случае, когда центральное государство «приручает» военную элиту и внушает большей части населения ощущение, что оно эффективно справляется с соблюдением прав и организацией порядка. Если этого не происходит, открываются частные рынки силовых услуг. И тогда огосударствление насилия может резко трансформироваться в его приватизацию. В одной из самых стабильных демократических систем, в США, обе эти силы были тесно переплетены друг с другом.

Это подводит нас еще к одному умозаключению: сила государства – это не всегда единственная независимая переменная в его становлении. Считать, что в государство встроены тенденции к росту рациональности, действенности государства, было бы крайне идеализирующим допущением. Государство формирует общество, но в то же время зависит от революций и войн, от эффективности его финансовой базы и от лояльности своих «слуг».

Типы политической организации

Существует множество возможностей типологизировать политический строй. Типологизации различаются в зависимости от приоритетного различительного критерия. Одним из возможных критериев мог бы стать вопрос, где находится место власти в политической системе и с какой интенсивностью и каким способом она может осуществляться. Так можно было бы различать системы, в которых власть применяется экстенсивно, для организации большого количества людей на обширных территориях (к примеру, в крупной империи), и такие, в которых интенсивная власть в узких пространственных рамках поднимает людей на более высокий уровень политической активности (например, в полисе). Полезно было бы, далее, различать авторитативную власть с передачей приказов по иерархии от вышестоящего к нижестоящему, и децентрализованную власть, которая в меньшей степени проявляется как цепочка приказов и действует посредством более тонких ограничений, таких как правопорядок или идеологические установки. Это второе различие может быть применено не только ко всему политическому строю в целом, но и к его отдельным институтам, например к отдельно взятому ведомству, церкви или школе[798]. Критерий, который может быть успешно применен к переходному периоду XIX века, – это контроль власти. Имевшее наибольшее влияние политическое учение XIX столетия – либерализм – видело в этом контроле одну из своих важнейших целей. Даже если вплоть до Первой мировой войны либерализм в том виде, как он представлялся в идеале своим поборникам, ни в одной стране мира не победил, все же существовала тенденция, отчетливо заметная во многих частях света: не допускать, чтобы осуществление политической власти было подчинено произволу отдельных лиц, и сделать так, чтобы те, кто ее осуществляет, были обязаны за нее отчитываться. Если смотреть с этой точки зрения, то к 1900 году можно было обнаружить следующие основные типы политического устройства:

Автократии, в которых последней инстанцией (в рамках установленного правопорядка) служила воля единственного монарха, правившего с помощью штата советников, стали редкостью. Подобная абсолютная власть еще существовала в самодержавной Российской империи и в 1878 году была восстановлена в Османской империи; характерна она была и для Сиама. Это не обязательно означает, что речь шла об особо отсталых системах. Король Сиама Чулалонгкорн был одним из наименее ограниченных в своей власти правителей того века, однако этот просвещенный деспот и осторожный реформатор принял целый ряд решений, служивших общим интересам страны и приближавших ее к модерности.