Центральная роль в «оседании интеллигенции на земле» отводилась земству. Органы местного самоуправления должны были взять на себя решение многих проблем в экономической и социальной сферах. В первую очередь это относилось к улучшению материального положения населения. «До тех пор, – писал Абрамов, – пока наш народ не выйдет из принижающей его нищеты ‹…›, все начинания будут разбиваться об эту бедность»[256]
. Ликвидировать малоземелье можно было при помощи предоставления кредитов для покупки земли или арендой государственной земельной собственности. Тяжелое налоговое бремя могло быть уменьшено при организации системы общественных запашек, доход от которых шел бы на погашение платежей и выплат в местный бюджет. Земства должны были возложить на себя посредническую миссию по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, вытеснив тем самым с рынка нечистых на руку посредников. Значительное внимание уделялось в «теории малых дел» пропаганде культуры ведения хозяйства: обеспечению населения семенами высокопродуктивных сортов зерновых и огородно-полевых культур, изготовлению и использованию современных орудий труда, разведению породистого скота, пчеловодству, распространению агрономических знаний. При поддержке земств в финансировании и реализации продукции новый импульс в развитии могли получить крестьянские промыслы.Среди приоритетных направлений в деятельности также назывались развитие местного здравоохранения и образования. Идеалом медицинской службы должна была стать стройная система с «сельскими больницами и больничными покоями по нескольку на уезд, с сетью амбулаторий, охватывающих все население, с десятком врачей на уезд и лекарскими помощниками на особых пунктах»[257]
. Бесспорным шагом по пути прогресса стало бы и развертывание на условиях общедоступности, минимальности оплаты сети земских школ, в которых ученики получали не только общую образовательную подготовку, но ремесленные, сельскохозяйственные знания и навыки. Такой подход позволял выпускникам продолжить свое образование в будущем.Демократический характер «теории малых дел» состоял в оказании поддержки деревне в трудное время становления товарно-денежных отношений. Сильные ее стороны заключались в четкой адресности (трудовая интеллигенция), выборе организационной структуры (земство) и признании серьезной социальной проблемы, порожденной капитализмом. Отечественная интеллигенция получала возможность применить свои силы на ниве культурно-просветительской работы. Именно в этом состояла идея нового деполитизированного «хождения в народ». «Теория малых дел» позволяла интеллигенции лучше понять нужды крестьянства, найти применение своим силам. Однако она не содержала требований политических преобразований. Исчезали в ней и социалистические идеи.
Это не могло не вызвать критики со стороны других представителей народничества. Главными оппонентами идей Абрамова выступили Н.В. Шелгунов и Н.К. Михайловский. В их работах содержались серьезные нарекания, касающиеся забвения наследства 1860-1870-х годов, приукрашивания действительности, превознесения паллиативных мер, которые не могли принципиально изменить социально-экономическую жизнь страны. Во второй половине 1890-х годов влияние «теории малых дел» стало уменьшаться, а ее популярность среди интеллигенции – падать. Сложность реализации на практике выдвинутых идей, неудачи в земской работе, критика со стороны авторитетных народнических публицистов привели к постепенному угасанию ее пропаганды. В 1890 году Абрамов переехал на жительство в Ставрополь-Кавказский.
Он не прекратил общественной деятельности: печатался в журнале «Новое слово», газетах «Неделя», «Сын Отечества», «Северный Кавказ» и т. д. Но главное внимание стал уделять вопросам народного образования и просвещения («Новейшие успехи знания», «Частная женская воскресная школа в Харькове и воскресные школы вообще»). В 1890-е годы он опубликовал несколько биографий известных ученых и писателей («Два великих француза: Луи Пастер и Жан Масэ», «Памяти Белинского» и т. д.), организовывал общественные школы, выступал с лекциями. С 1895 по 1906 год Абрамов был гласным городской думы г. Ставрополя. Им было сделано немало для благоустройства родного города, улучшения социального обеспечения, развития торговли и промышленности. Неоднократно выступал Абрамов и в местной печати, критиковал царскую администрацию, ратовал за совершенствование самоуправления.