Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

Нам остается рассмотреть историческое развитие институтов самоуправления, созданных реформой 1 января 1864 года. По словам того, кто сам был пионером самоуправления в России, лучшие представители общества, долгое время мечтавшие о свободном росте его сил, окунулись со всей верой, надеждой и преданностью в работу губернского самоуправления, в которой они увидели утреннюю зарю новой эры. Несомненно, в глазах как правительства, так и общества открытие этой новой сферы общественной деятельности не рассматривалось как самодостаточная цель – земства основывались как своего рода школа для большей свободы. Сам царь Александр несколько раз указывал на то, что он не собирался останавливаться на этом даровании и просил свой народ с уверенностью ждать дальнейшего развития в том же направлении. Но хотя в мыслях у работников были политические устремления всеобъемлющего характера, было бы неверным полагать, что они не заботились о работе, требующей немедленного исполнения. Наоборот, несмотря на все естественные недостатки, вызванные неопытностью и интригами, российское земство и новые городские объединения в целом выполнили работу, заслуживающую самого большого уважения. Они взялись за проблемы, которые едва ли брались в расчет аристократической бюрократией прежнего времени и в решении которых она была абсолютно бессильна. Сквозь всю их деятельность проходит одна главная идея – стремление к материальному и интеллектуальному прогрессу низших классов, и, естественно, не существовало более достойной идеи, которая могла бы вдохновить тысячи этих скромных тружеников.

Самые поразительные результаты были достигнуты в сфере образования. В шестидесятые годы, когда государство передало земствам долю в организации и управлении начальными школами, они практически не существовали. В настоящее же время, менее чем через 40 лет после этого темного периода, в некоторых частях страны уже достигнут такой уровень, когда начальное образование становится доступным всем и везде органы самоуправления неуклонно и энергично продвигаются к своей цели. Вся работа по постройке школ, обеспечению их учителями и учебными материалами, удовлетворению нужд самых бедных учащихся и удовлетворению в какой-то мере их интеллектуальных потребностей после школы выполняется земствами и городским самоуправлением, и именно в самых демократичных губерниях, в отдаленных восточных уездах Вятской и Пермской губерний, где практически нет земельного дворянства, эти интеллектуальные нужды лучше всего осознаются и удовлетворяются.

Другой областью, в которой земство добилось выдающихся успехов, является организация народного здравоохранения и санитарной службы. Трудно представить себе все те трудности, которые пришлось преодолеть в этой связи. Огромные расстояния, плохие дороги, суровый климат, редкость населения и еще большая нехватка медицинских работников – все это является сложно преодолимыми препятствиями для [создания] чего-либо, похожего на рациональную систему медицинского обслуживания. Тем не менее пионеры этого дела не отчаивались; на него выделялось 30 процентов земского бюджета, и сейчас по стране постепенно растет сеть больниц, фельдшерских пунктов и медицинских центров.

Материальное положение народа не осталось без внимания земских работников. Их демократические тенденции помогают им увидеть корень экономических бедствий: совершенно справедливо было признано необходимым для того, чтобы определить шаги в направлении улучшения ситуации, провести обширные исследования, и земства выполнили чрезвычайно обширную и поучительную статистическую работу, которая может сделать честь любой стране. Благодаря доскональному знанию народных нужд и ресурсов, земства и образованные классы, ищущие поддержку и выход своим силам в местном самоуправлении, оказались способными сделать очень многое в многочисленных случаях неурожаев и бедствий в сельской местности. Средства, выделенные правительством и пожертвованные благотворителями, были доставлены пострадавшим в бесчисленные темные уголки обширной страны в первую очередь благодаря земствам и их помощникам, внесшим в эту работу всю свою непритязательную, неутомимую жертвенность, столь характерную для русского народа во время нужды. В более благоприятные моменты экономическая деятельность земств в целом принимает форму содействия аграрному развитию путем создания опытных хозяйств, обеспечения консультантами, организации складов по продаже усовершенствованных инструментов и машин. Земства вновь и вновь стараются воспрепятствовать разрушительным последствиям пожаров, и, хоть они немногое могут сделать для изменения методов строительства в этой «стране дерева», многое было сделано для распространения системы страхования. Меньшие результаты были достигнуты в организации помощи бедным и улучшении дорог, и одной из причин отставания в этих областях может являться то, что в этих вопросах компетенция земских управ и обычной полиции безнадежно запутана.