Россия на распутье: Историко-публицистические статьи

В рамках одной короткой лекции я позволю себе не вдаваться в детали по этим важным вопросам. Время поджимает, а мне еще нужно показать вам обратную сторону медали – грустную историю постоянных ограничений деятельности земств со стороны центрального правительства. Надежда на расширение земств, на рост от губернского самоуправления к политической свободе была обречена на провал. Уже в 1867 году была приостановлена работа Санкт-петербургского земства, потому что оно осмелилось подать петицию о созыве представителей всех губерний для обсуждения общих экономических вопросов310. Единственная возможность такого развития событий была предоставлена политикой графа Лорис-Меликова, который в условиях тяжелой борьбы против террористических заговоров прислушался к обращениям из разных губерний и разработал план центральных законодательных комиссий на представительной основе, план, одобренный императором, но уничтоженный несчастным успехом заговора 1 марта. После этого события наступила хорошо известная реакция, и, когда земства высказались за либеральные реформы, они получили резкий выговор за свои «бессмысленные мечтания» [117] . Даже просьба о мелкой земской единице, самоуправляющемся приходе или волости, не говоря уже о парламентских институтах, встречалась постоянными категорическими отказами; попытки устроить встречу представителей разных губерний для обсуждения общих дел рассматривались как незаконные и запрещались. Комитет министров может похвастаться длинным списком петиций земств, которые были отклонены только на том основании, что они просили о мерах, представляющих общий интерес, и это несмотря на признание того, что во многих случаях жалобы и информация, представленные подававшими петиции, были вполне уместны.

Не довольствуясь этим, правительство осуществляло своего рода систематические гонения на органы самоуправления, используя для этого как свои губернские учреждения, так и законодательный механизм. Везде местная бюрократия находится в постоянной ссоре с земствами, и это тем более серьезно, поскольку последние не имеют других средств для выполнения своих решений, помимо помощи этой самой бюрократии, и вынуждены постоянно обращаться к губернатору за утверждением своих постановлений. Враждебность губернской администрации тем более сильна и постоянна, поскольку действия санкт-петербургских властей явно свидетельствуют об их антипатии по отношению к земству. Уже в 1866 году председателям губернских комитетов были даны очень широкие полномочия по принуждению311. В том же году у земств отобрали право облагать налогами промышленные и торговые предприятия – они вынуждены были ограничиться налогами на землю312. В 1874 году управление образованием в начальных школах было поставлено в прямую зависимость от назначаемых правительством директоров и инспекторов, с одной стороны, и дворянских предводителей – с другой, в то время как органы самоуправления должны были ограничиться материальным обеспечением313. С 1879 году все назначения земских служащих должны утверждаться губернатором314. В восьмидесятых годах впервые попытались провести общую реформу, сначала в либеральном направлении, но работу комиссии Каханова, придерживающегося этой линии, ждала преждевременная кончина315, а под руководством графа Дм. Толстого реформа началась совершенно в обратном направлении. Его целью было ни что иное, как сделать земства инструментом в руках бюрократии, потому что, с его точки зрения, институты самоуправления противоречили духу самодержавного правления и являлись причиной раскола административной системы. Ему не удалось выполнить всю свою программу, но в 1890 году Положение 1864 года было заменено новым, оно значительно ослабило органы самоуправления, изменив условия выборов в них и придав им отчетливый аристократический отпечаток. На практике эта мера привела к замешательству крестьянских делегатов, с которыми самым пренебрежительным образом обращаются земские начальники.