Школьное образование и политика британских партий (1870–1997 гг.)

Первым школьным документом лейбористов стал циркуляр 4/74 от 16 апреля 1974 г., подготовленный государственным секретарем по науке и образованию Р. Прентисом. В нем отмечалось: «Циркуляр направлен на подготовку проекта по введению всеобъемлющей системы среднего образования и имеет своей целью прекратить отбор детей по результатам экзамена одиннадцать плюс». «Мы надеемся, – сообщалось далее, – что местные органы образования (и администрации школ) будут содействовать эффективному выполнению этой политики, поскольку в настоящее время 38 % всех средних школ Англии и Уэльса, в которых обучается 48,4 % учеников, функционируют в статусе общеобразовательных (объединенных) школ, что свидетельствует о перспективе всеобщей реорганизации средних учебных заведений…»[374].

Таким образом, настоящий документ фактически отменил введенный консерваторами циркуляр 10/70.

В марте 1975 г. секретарь по науке и образованию Р. Прентис объявил в Палате общин, что правительство намерено ввести в действие проект по реформированию так называемых грандовых школ, занимавших промежуточное положение между частными и государственными заведениями[375]. Проект реформы содержался в докладе комиссии Д. Доннисона, опубликованном еще в 1970 г., но не получившем законодательной силы из-за поражения лейбористов на парламентских выборах летом 1970 г.

Основываясь на данный проект реформы, в июле 1975 г. Министерство образования и науки подготовило циркуляр 7/75. Согласно документу все грандовые школы Англии и Уэльса освобождались от правительственных дотаций, начиная с августа 1975 г. [376] При этом школьной администрации этих заведений предстояло сделать выбор либо в пользу интеграции в государственный сектор среднего образования в качестве объединенных школ (comprehensive schools), либо стать полностью независимыми частными учреждениями (private schools). По итогам реформы из 154 грандовых школ 51 – получила статус государственной объединенной школы, а 103 школы выбрали независимость от государства[377]. В результате большая часть грандовых школ пополнила сегмент частного образования.

Между тем в августе 1975 г. лейбористское правительство Г. Вильсона дополнительно выделило 23 миллиона ф. ст. в пользу всеобщей реорганизации средних учебных заведений, а для продвижения данной реформы в декабре 1975 г. новый секретарь по науке и образованию Ф. Малли подготовил соответствующий школьный законопроект.

«Цель билля, – заявил Ф. Малли в Парламенте, – заключается в отмене отборочной системы учащихся по принципу экзамена одиннадцать плюс. В современных условиях наша образовательная система требует дальнейшей комплексной реорганизации средних учебных заведений с включением в этот процесс грандовых и добровольных школ. По мере продвижения всеобщей реорганизации возникают значительные трудности, которые мы способны преодолеть совместными усилиями местных органов образования, родителей и школьной администрацией…»[378].

Таким образом, всеобщая реорганизация средних заведений базировалась на отмене экзамена одиннадцать плюс и «слиянии» всех государственных заведений (грамматической, технической, современной средней школы), а в том числе грандовых и добровольных школ – в объединенные, что существенно расширило бы сектор государственного среднего образования.

Согласно биллю в случае принятия условий реформы грандовыми и добровольными школами каждая из них обеспечивалась на момент реорганизации на 85 % субсидией от государства, что позволяло многим из них обновить школьные здания[379].

При рассмотрении законопроекта Палатой общин депутаты Лейбористской партии единогласно поддержали документ. «Настоящий билль, – утверждал лейборист М. Фланнери, – является важным шагом на пути к дальнейшей демократизации системы образования в нашей стране. Сегодня около 70 % всех детей Англии и Уэльса обучаются в государственных объединенных школах, что указывает на прогресс всеобщей реорганизации в среднем образовании…»[380]. «Когда мы отменим школьный экзамен одиннадцать плюс, – продолжал С. Мэллон, – это будет лучший день в истории нашего образования…»[381].

Однако парламентарии Консервативной партии заявили о неготовности принять законопроект, а если документ все же будет одобрен Парламентом, то при первой же возможности будущее консервативное правительство отметит его. Приводись и другие доводы против билля. В частности, Дж. Иден отмечал: «Принятие законопроекта существенно снизит конкуренцию между средними школами, что ухудшит качество обучения. Учитывая тот факт, что в объединенных школах сохраняются экзамены по отбору детей в старшие классы, нам не следует отказываться от существующей системы школьного образования, которая оказалась эффективной и приемлемой для всех социальных слоев…»[382].