The Corporation and the Twentieth Century

Торговые ассоциации расцвели во время войны, часто возникая в качестве посредников между децентрализованными отраслями промышленности и военными планировщиками. Несмотря на то, что он часто враждовал с сельскохозяйственными группами, ни один планировщик войны не любил эти ассоциации больше, чем бывший администратор продовольствия Герберт Гувер, который занял пост министра торговли Уоррена Г. Хардинга в 1921 году. Как сейчас хорошо, если не сказать широко, известно, Гувер был прогрессистом. 161 По вопросам природы конкуренции и роли правительства его взгляды были удивительно похожи на взгляды Луиса Д. Брандейса. Как и Брандейс, он сочетал моралистическое отношение к конкуренции с энтузиазмом к научному управлению промышленностью. Свое отношение к конкуренции Гувер изложил в небольшой монографии под названием "Американский индивидуализм", опубликованной вскоре после того, как он стал министром торговли. "Наш американский индивидуализм, - писал он, - лишь отчасти является экономическим кредо. Его цель - предоставить возможность для самовыражения не только в экономическом, но и в духовном плане. Частная собственность не является фетишем в Америке. Уничтожение торговли спиртными напитками без единого цента компенсации, даже почти не обсуждавшееся, не свидетельствует о том, что мы ставим права собственности выше прав человека". 162 Хотя Гувер ненавидел социализм как тиранию, он считал, что общество должно вмешиваться в жизнь человека: "Наша масса регулирования коммунальных услуг и наше законодательство против ограничения торговли - это памятник нашему намерению сохранить равенство возможностей. Это регулирование само по себе является доказательством того, что мы прошли долгий путь к отказу от "капитализма" Адама Смита". 163 Парадоксально, но, как отмечает Эллис Хоули, Гувер "считал себя одновременно антигосударственником и ярым сторонником одной из форм позитивного правительства и национального планирования". 164

Механизмом, позволяющим активно защищать равенство возможностей, не поддаваясь тирании, стали добровольные ассоциации. Гувер с успехом использовал частные ассоциации в своей деятельности по оказанию помощи Бельгии во время войны, и теперь он рассматривал их как основной источник промышленного прогресса и как гарантию индивидуальных возможностей. Он считал, что в промышленности в целом, и в децентрализованных отраслях мелких производителей особенно, существуют "узкие места", которые не позволяют рынку обеспечивать адекватный уровень информации, стандартизации и промышленных исследований. Будучи, безусловно, самым заметным, активным и административно империалистическим из членов кабинета Хардинга, Гувер попытался преодолеть эти предполагаемые неэффективности как путем укрепления бюрократического аппарата своего министерства, так и путем поощрения частных торговых ассоциаций. Он укрепил Национальное бюро стандартов для проведения научных исследований и, опираясь на опыт войны, создал Отдел упрощенной практики для борьбы с "промышленными отходами". 165 В период с 1921 по 1924 год Министерство торговли провело более 900 конференций и создало около 229 комитетов для решения проблем стандартизации и эффективности в промышленности. 166 По оценкам одного из сотрудников, эти усилия могли повысить уровень жизни американцев на 20-30 процентов. 167

Крупные компании имели четкий стимул к внутренней стандартизации, когда это было целесообразно. Уже в 1919 году компания General Motors начала программу стандартизации компонентов в разных подразделениях, сократив количество используемых деталей с 13 355 до 2 099 за несколько месяцев. 168 ("Стандартизация - это основа цивилизации", - провозгласил руководитель компании). Но в раздробленных отраслях, особенно географически разбросанных, производящих недифференцированные товары, транзакционные издержки затрудняли предоставление ценных клубных товаров. Торговые ассоциации, часто называвшие себя "институтами", стали очевидным решением. Гувер стал, по выражению Луиса Галамбоса, "святым Павлом движения ассоциаций". 169