The Corporation and the Twentieth Century

Хотя сельское хозяйство представляло для Тагвелла самый большой дисбаланс в системе, надлежащий баланс в экономике мог быть достигнут только в том случае, если все производство было бы объединено в рамках грандиозного процесса централизованного планирования. Поскольку для любого вида планирования требовалось огромное количество подробных знаний на уровне отрасли, все предложения принимали привычную гуверовскую форму: планирование должно было осуществляться отраслевыми торговыми ассоциациями, которые разрабатывали бы и обнародовали кодексы "честной" конкуренции под контролем федерального агентства. Возможно, наиболее влиятельной была модель, предложенная Джерардом Своупом, президентом GE, которая включала в себя сложную систему страхования от безработицы, пенсий и других пособий, созданную по образцу программ, которые GE запустила для своих собственных рабочих. 251 Тагвелл нашел недостаток в этом и других предложениях, поскольку они были добровольными; планирование, как он понимал, потребует "больше зубов в наказаниях". Поэтому он поддержал проект, разработанный генералом Хью С. Джонсоном, , который был принят в июне 1933 года. Выпускник Вест-Пойнта, Джонсон начал разрабатывать и внедрять систему избирательной службы во время Первой мировой войны еще до принятия закона. 252 Как и Пик, после войны он был высокопоставленным сотрудником компании Moline Plow Company, а затем стал личным советником Бернарда Баруха. Рузвельт быстро назначил Джонсона руководителем новой Национальной администрации по восстановлению.

В Законе о восстановлении национальной промышленности было что-то для всех: бизнес получил возможность формулировать ценовые соглашения, благословленные правительством и свободные от антимонопольного контроля; организованный труд получил коллективные переговоры и положение о том, что кодексы должны устанавливать минимальную заработную плату; а прогрессисты наконец-то получили давно желанную возможность лицензировать бизнес на федеральном уровне. 253 Это был, считал Тагвелл, "великий коллективизм", который способствовал развитию производства без конкуренции. 254 И снова, конечно, многие экономисты указывали, что ограничение выпуска и повышение реальных цен - это не решение проблемы депрессии, а способ усугубить ее. 255 "Я не могу обнаружить в НРА никакой материальной помощи для восстановления", - фыркал Джон Мейнард Кейнс. 256 Он был прав.

NRA начала обрабатывать отраслевые коды по мере их поступления, сосредоточившись сначала на самых крупных отраслях. Но Джонсон был нетерпелив. Разве Депрессия не затронула среднего американца гораздо сильнее, чем далекая Великая война в Европе? Кризис требовал решительных действий - и той же тактики пропаганды и массовой мобилизации, которую генерал с таким успехом применял во время войны. Несмотря на сомнения Тагвелла и других, он убедил Рузвельта издать 1 августа 1933 года универсальное Президентское соглашение о трудоустройстве, которое эффективно реализовало видение Рузвельтом трудовых аспектов ожидаемых кодексов. 257 Обойдя торговые ассоциации в пользу индивидуальных владельцев бизнеса, соглашение призывало к заключению коллективных договоров, установлению национальной минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели в тридцать пять часов. 258

Чтобы обеспечить соблюдение Соглашения о восстановлении на работе - а только официальные отраслевые кодексы имели силу закона, - Джонсон обратился к идее, которую недавно сформулировал Барух и которая уходит корнями в Совет военной промышленности. 259 Все, кто подписал соглашение, должны были выставлять легко узнаваемый абстрактный символ, подтверждающий их участие, а на покупателей оказывалось давление с целью бойкота предприятий, которые отказывались его выполнять. Это и был "Голубой орел". "Кто не с нами, тот против нас, - сказал Джонсон, - и способ показать, что вы являетесь частью этой великой армии Нового курса, - это настоять на этом символе солидарности точно так же, как Петр Ключников нарисовал рыбу на песке в качестве контрзнака, а Петр Отшельник начертал крест на балахоне каждого доброго человека и истинного. Эта кампания - откровенная зависимость от силы и готовности американского народа действовать сообща, как один человек, в час великой опасности." 260