The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy

Однако, помимо очевидной заинтересованности в сохранении доступа к ближневосточной нефти, существует мало свидетельств того, что богатые арабские государства или мощное "нефтяное лобби" оказывают значительное влияние на широкую направленность ближневосточной политики США. В конце концов, если бы арабские нефтедоллары или энергетические компании определяли американскую политику, можно было бы ожидать, что Соединенные Штаты дистанцируются от Израиля и работают над тем, чтобы палестинцы получили собственное государство. Такие страны, как Саудовская Аравия, неоднократно заставляли Вашингтон занять более ровную позицию по отношению к израильско-палестинскому конфликту, но безрезультатно, и даже применение "нефтяного оружия" во время Октябрьской войны 1973 года не оказало особого влияния на поддержку США Израиля или на общую американскую политику в регионе. Аналогичным образом, если бы политикой США руководили нефтяные компании, можно было бы ожидать, что Вашингтон будет благосклонно относиться к крупным производителям нефти, таким как Ирак Саддама Хусейна, Ливия Муаммара Каддафи или Исламская Республика Иран, чтобы американские компании могли заработать деньги, помогая им разрабатывать свои энергетические ресурсы и поставлять их на рынок. Вместо этого Соединенные Штаты ввели санкции против всех этих трех стран, что резко противоречит желаниям нефтяной промышленности. Более того, как мы покажем в части II, в некоторых случаях правительство США намеренно вмешивалось, чтобы сорвать деловые сделки, которые были бы выгодны американским компаниям. Если бы нефтяное лобби было настолько мощным, как считают некоторые критики, такие действия не имели бы места.

Богатые производители нефти, такие как Саудовская Аравия, нанимают фирмы по связям с общественностью и профессиональных лоббистов для улучшения своего имиджа в США и лоббирования конкретных сделок по продаже оружия, и их усилия иногда приносят плоды. Наиболее заметным их достижением стало убеждение Конгресса одобрить продажу самолетов AWACS Саудовской Аравии в 1982 году, несмотря на сильное противодействие AIPAC. На этот эпизод иногда ссылаются, чтобы продемонстрировать ограниченность влияния израильского лобби и силу "арабского лобби", но победа последнего в данном случае была обусловлена в основном набором необычайно благоприятных условий. Стратегическая важность саудовской нефти была очевидна, Советский Союз в то время рассматривался как серьезная военная угроза для Персидского залива, Рональд Рейган был популярным президентом, и его администрация приложила все усилия, чтобы получить одобрение Конгресса. Несмотря на это, сделка едва проскочила (окончательное голосование в Сенате составило 52-48 голосов), и Рейган был вынужден отозвать несколько последующих пакетов вооружений для Саудовской Аравии и Иордании перед лицом новой оппозиции со стороны лобби и Конгресса.129

Одна из причин ограниченного влияния арабских производителей нефти - отсутствие у них собственной базы поддержки в Соединенных Штатах. Поскольку они вынуждены полагаться на профессиональных лоббистов и фирмы по связям с общественностью, критикам легче очернить их представителей как простых агентов иностранной державы. Представитель AIPAC Том Дайн однажды осудил лоббистские усилия Саудовской Аравии, сказав: "Они нанимают иностранных агентов, таких как Фред Даттон, чтобы те выполняли их поручения. Их поддержка не укоренена в американской земле".130 Израильское лобби, напротив, является проявлением политической активности некоторой части американских граждан, и поэтому его деятельность широко и правильно рассматривается как законная форма политической активности.

Кроме того, поскольку большинство правительств стран-экспортеров нефти зависят от больших доходов, позволяющих им оставаться у власти, угрозы прекратить поставки не вызывают доверия, а значит, их рычаги влияния ослабевают. Многие из этих правительств также имеют значительные инвестиции в западные экономики и понесут значительные убытки в случае продолжительного экономического спада. Сокращение добычи приведет к росту цен и сделает альтернативные источники энергии более привлекательными, а также даст Соединенным Штатам и другим странам серьезный стимул раз и навсегда избавиться от нефтяной зависимости. Поскольку крупные экспортеры нефти, такие как Саудовская Аравия, хотят удержать промышленные державы на нефтяном и газовом крючке, у них есть очевидный стимул не использовать имеющиеся в их распоряжении рычаги влияния. В результате зависимость США от импорта энергоносителей не дает этим странам возможности оказывать большое влияние на американскую политику.