Treasury's War: The Unleashing of a New Era of Financial Warfare

Ауфхаузер настаивал на своем: ему нужны были примеры, которыми можно было бы поделиться с советом директоров SWIFT, которые были бы аутентичными, понятными и демонстрировали реальную ценность. Ауфхаузер и команда остановились на пяти примерах, все из которых остались засекреченными.

Ауфхаузер и Билл Фокс вылетели из Вашингтона в Брюссель, чтобы провести презентацию "ценности". Опасения по поводу деликатности передаваемой информации были настолько велики, что в поездку был отправлен агент, который должен был нести материалы брифинга в засекреченной сумке с замком, которая оставалась пристегнутой наручниками к руке агента до прибытия в посольство США в Брюсселе. Агент и материалы, пристегнутые к его руке наручниками, летели первым классом. Ауфхаузер и Фокс летели сзади, в междугороднем автобусе.

Ауфхаузер снова отнесся к этой встрече как к вступительному аргументу, пытаясь склонить на свою сторону присяжных, которые должны были решить, насколько ценна программа и стоит ли SWIFT рисковать. Он подчеркнул ценность программы и благодарность правительства США, а затем перешел к рассмотрению пяти примеров - один за другим, рассказывая членам комитета, как именно данные SWIFT помогли в каждом из них. Террористы были арестованы, сети разрушены, а жизни людей спасены по всему миру. Каждый пример был впечатляющим сам по себе, и в каждом случае данные SWIFT были решающим звеном. В совокупности - переходя от заговора к заговору и от страны к стране - примеры были просто поразительными. Когда он закончил - с пышностью - заключительный аргумент об огромной и растущей ценности программы, члены комитета сидели ошеломленные и молчаливые. Возможно, молчание было вызвано шоком от того, что им позволили ознакомиться со свежей информацией об арестах и беспорядках. Шранк, а также представитель швейцарского банковского гиганта UBS и юристы SWIFT были явно убеждены - и испытали облегчение - в том, что принятое ими ранее решение о сотрудничестве было оправданным.

Покидая зал заседаний комитета, Ауфхаузер знал, что не оставил сомнений в значимости данных SWIFT для борьбы с терроризмом. Честность заверений Казначейства о ценности программы теперь была очевидна. Это не означало, что SWIFT просто согласится предоставлять данные навсегда. Ауфхаузер понимал, что необходимо поддерживать установленное доверие и принимать меры для максимального ограничения использования данных. SWIFT будет продолжать требовать ограничения доступа и уменьшения объема запросов, независимо от ценности данных для служб безопасности.

Летом и осенью 2002 года юристы и чиновники Казначейства отправились в Европу, чтобы успокоить основные банки-надсмотрщики и заинтересованные стороны в SWIFT. Председатель Федеральной резервной системы Алан Гринспен успокаивал своих коллег из центральных банков на встречах и в телефонных разговорах. Голос Гринспена и его заверения на протяжении всего срока действия программы оказались бесценными для министра финансов и его зарубежных коллег. Ауфхаузер, Фокс и их небольшая команда встречались с Советом по техническому надзору за SWIFT семь раз за время пребывания Ауфхаузера на посту главного юрисконсульта. Это оказалась критически важная серия встреч и отношений, которые помогли программе выжить и развиваться.

Некоторые встречи и брифинги, посвященные программе, прошли не совсем удачно, особенно по мере того, как все больше людей знакомились с деталями программы. Заместитель министра финансов Дам встретился с главой одного из иностранных банков-надзирателей, чтобы проинформировать его о программе. Глава центрального банка сказал Даму "прекратить это", после чего потребовались целые усилия, чтобы убедиться, что этот банк и правительство принимающей страны были согласны с контурами программы на каждом шагу, включая частые встречи между Полом О'Нилом и главой министерства финансов этой страны.

Однажды Ауфхаузер встретился за чашкой кофе с главой центрального банка другой страны и рассказал ему о программе. Как только Ауфхаузер закончил свою первоначальную, неформальную презентацию, глава этого банка посмотрел прямо на него и сказал: "О том, что вы мне только что рассказали, я ничего не хочу знать. Наша встреча окончена". Губернатор встал и ушел.

Несмотря на работу Ауфхаузера и его стремление поддерживать сотрудничество, SWIFT периодически нервничала по поводу программы. Вскоре SWIFT стала проявлять нетерпение и беспокоиться о направлении программы и использовании данных. С каждым прошедшим днем и с каждой полученной повесткой в суд SWIFT задавалась вопросом, когда же закончится программа. Некоторые члены совета директоров SWIFT предполагали, что срок действия проекта будет коротким.