Власть над миром. История идеи

Другую организацию, Администрацию помощи и восстановления, также сформированную в 1943 г., возглавил ставленник Рузвельта Герберт Леман, бывший демократический губернатор Нью-Йорка. Она была преимущественно американской, хотя именно с ее стороны прозвенел, пусть и небольшой, но важный звоночек, продемонстрировавший, что подобные организации по определению не подлежат контролю. На конференции по ее основанию в Атлантик-Сити индийский делегат поднял вопрос о помощи Бенгалии, где при британском правлении миллионы жителей гибли от голода. Его сразу перебили американские и британские делегаты, утверждавшие, что только население стран, освобожденных от врага, может рассчитывать на помощь. Суверенное равенство стран – участниц новых Объединенных Наций явно не означало равенство их интересов или влияния[246]. Планирование в рамках Объединенных Наций стало еще более долгосрочным на следующий год, когда внимание обратилось к сферам, представляющим наибольший интерес для США: к переписыванию правил международной экономики с целью поставить послевоенный капитализм на прочное основание и обеспечить совместимость любых новых соглашений с интересами Соединенных Штатов. В июле 1944 г. на финансовой конференции Объединенных Наций более 700 делегатов от 44 стран собралось в Бреттон-Вудс в Нью-Гэмпшире, чтобы согласовать набор правил и институтов, которые будут регулировать международную финансовую активность с целью предупреждения новых экономических провалов наподобие случившегося в 1930-х гг. Экономический национализм, отчасти приведший к коллапсу Лиги Наций, должен был отойти в сторону, уступив дорогу совместной международной активности. Спекулятивные потоки капитала следовало подчинить специальному контролю, а торговлю поощрять снижением тарифов и поддержанием курса валют. Британские и американские эксперты работали параллельно, и их проекты легли в основу двух новых международных организаций, которые станут несколько десятилетий спустя играть решающую роль в мировом управлении. Это были Международный валютный фонд, помогающий странам-участницам решать проблемы с международными выплатами, и Международный банк реконструкции и развития (позже известный как Всемирный банк), целью которого было предоставлять финансирование для послевоенных проектов по реконструкции в Европе. Делегаты также согласились учредить Всемирную торговую организацию, хотя переговоры по ней четыре года спустя провалились, так что основной площадкой для либерализации международной торговли стало Общее соглашение по торговле и тарифам. Все эти попытки управления международным капитализмом шли гораздо дальше, чем любые меры, когда-либо предпринимаемые Лигой. По всеобщему убеждению, в данной области Лига и ее механизмы стабилизации потерпели поражение. По мере учреждения новых институтов старые выходили из употребления. Банк международных расчетов, сыгравший ключевую роль в период между двумя войнами, облегчив сотрудничество центробанков, которое составляло основу подхода Лиги к международным финансам, был распущен по причине поддержки Германии во время войны. Это решение было отменено только в 1948 г.

Амбициозный комплекс инициатив приветствовали и бывшие сторонники Лиги. Выступая в Оксфорде в ноябре 1943 г., классицист Гилберт Мюррей, основавший много лет назад Союз за Лигу Наций, коснулся центрального вопроса – меняющейся роли современного государства в трансформации природы интернационализма. Сравнивая Европу в период Тридцатилетней войны с нынешней ситуацией, он отметил: