Власть над миром. История идеи

В частном порядке Рузвельт делился соображениями о том, что никакая новая международная организация не сравнится со строгим контролем великих держав. Он потряс одного из своих наиболее авторитетных дипломатов Самнера Уэллса критикой в адрес Ассамблеи Лиги Наций; по его мнению, миру нужен был полицейский директорат крупных стран. В обстановке строгой секретности Государственный департамент приступил к разработке проекта международной организации, базирующейся на этом принципе. Публичная стратегия Рузвельта заключалась в том, чтобы приучать американцев симпатизировать интернационализму: он воздерживался от обсуждения любых организационных вопросов, подчеркивая вместо этого достижения международного сотрудничества в социальной и экономической сфере, в частности в борьбе с голодом и нищетой. В этом смысле функциональные аргументы Фосдика и Свитсера приобретали для него политическую окраску, и в 1940 г. он приветствовал прибытие в США технической службы Лиги. В октябре 1941 г. он пошел дальше, выступив в последний день на конференции, организованной Международной организацией труда, еще одним «беженцем» из Женевы, и произнеся вдохновляющую речь, посвященную международному сотрудничеству. Если миру требуется лекарство от его бед, сказал президент, то сотрудничество между нациями в экономических делах может им стать. Социальные и экономические проблемы не являются отдельными, не влияющими друг на друга сферами ни в международной, ни в национальной жизни. Таким образом, формировалась версия интернационализма, основанная на своего рода политике «Нового курса» для всего мира. Несколько недель спустя нападение японцев на Перл-Харбор заставило США вступить в войну, и стремления британцев по, как они выражались, «объединению усилий» с американцами (иными словами, по их координации с тем, чтобы заложить основы для сотрудничества после войны) вышли на первое место. Существовало немало практических причин для формализации этого сотрудничества, и не только с Британией, но и с другими реципиентами американского ленд-лиза. По мере упрочения военного сотрудничества Рузвельт прилагал все большие усилия для того, чтобы сделать данный альянс более привлекательным в глазах американского общественного мнения. Для этого он подчеркивал важность коалиции. Во время встречи с британским премьер-министром в Вашингтоне в декабре 1941 г. Рузвельт предложил название «Объединенные Нации» как более вдохновляющую альтернативу принятым тогда «Ассоциированным странам». Его помощница Дейзи Стакли вспоминала, как он сообщил Черчиллю о своей идее:

Ф. Д. Рузвельт уже лег в постель, но мысли продолжали крутиться у него в голове… Внезапно он понял – Объединенные Нации! На следующее утро, наскоро разделавшись с завтраком, он сел в свое кресло и поехал в комнату Черчилля. Рузвельт постучал в дверь, но ответа не получил, тогда он открыл ее и устроился в кресле, а его помощник вышел. Он позвал Черчилля, распахнулась дверь ванной, и оттуда, в чем мать родила, появился премьерминистр, вытираясь полотенцем. Рузвельт ткнул в него пальцем и воскликнул: «Объединенные Нации!» «Отлично», – только и ответил Черчилль[239].

Объединенные Нации во время войны

Прежде чем Объединенные Нации превратились в мирную организацию, они являлись военным альянсом[240]. Упомянутый впервые в спальне Черчилля, он официально возник в следующем месяце после подписания декларации, к которой кроме Великобритании и США присоединилось еще 26 стран, включая доминионы и Индию, государства Центральной Америки и Карибского бассейна, европейские правительства в изгнании и СССР. Вместе они брали на себя обязательство не только сражаться до победы, но и защищать принципы, зафиксированные в Атлантической хартии, подписанной несколькими месяцами ранее Черчиллем и Рузвельтом. С этого момента термин «Объединенные Нации» означал военный союз против стран Оси и Японии и в этом значении часто упоминался политиками и средствами пропаганды. В такой же форме он стал использоваться в юриспруденции и дипломатии. Начиная с Италии в 1943 г., в документах о капитуляции победителями признавались «вооруженные силы Объединенных Наций»; в договоре о перемирии с Румынией в следующем году говорилось, что она «выходит из войны против Объединенных Наций», а в мае 1945 г. президент Трумэн сказал, что «германские войска капитулировали перед Объединенными Нациями»[241].