Власть над миром. История идеи

Еще более тяжелым ударом для тех, кто стремился видеть международное право в роли эффективной наднациональной власти, стал тот факт, что война утвердила ценность суверенности. В короткий период начала войны национальные государства в Европе рассматривались как проблема, а федерализм – как решение. Однако к 1942 г. подобные идеи развеялись как дым, поскольку нацисты безжалостно попирали права небольших наций; энтузиазм по поводу перекраивания карты Европы и создания континента с крупными федерациями быстро пошел на спад. Политэмигранты захватили лидирующие роли в борьбе за восстановление независимости своих государств, обращаясь к Атлантическому союзу за поддержкой права на самоопределение. Сталин был их самым влиятельным сторонником в Большой тройке. Да и подлинной оппозиции у них не существовало. По иронии судьбы в конце войны, показавшей дестабилизирующий потенциал национализма и его тенденцию вести к подавлению меньшинств, вызывая противодействие, победители подтвердили центральную роль национального государства в современной жизни и учредили новые международные институты, которые взялись создавать еще больше таких государств и вторгаться в их дела еще сильнее, чем некогда Лига Наций.

Часть II Мировое правление по-американски

Глава 7 «Лига умерла. Да здравствует ООН!»

В далеких землях войны злятся.

Там бледный ужас, смерти пир!
Что ж мы, привыкшие сражаться,
Уж не увидим мир?

<…>

Не дайте страхам застить взоры!

Часы пора перевернуть,
Лет новых счет на миллионы
Начнем – и в путь!

Джеймс Шотвелл (апрель 1945)[229]

В Америку

Летом 1940 г. нацисты вошли в Париж, и судьба Лиги Наций повисла на волоске. В этот момент, когда рушились привычные, устоявшиеся представления о мире по обе стороны Атлантики, из Женевы начали доходить слухи о том, что Генеральный секретарь Лиги, бывший чиновник Министерства финансов по имени Жозеф Авеноль, проявляет готовность к сотрудничеству с новыми хозяевами Европы. Лидеры Третьего рейха определенно понимали потенциальную ценность международных организаций; мы уже упоминали о том, что представители Министерства иностранных дел в Берлине тем летом пытались использовать язык мандатов, чтобы распространить контроль Германии на французские колонии в Африке. Через два года они взяли под контроль базировавшуюся в Вене Международную криминальную полицейскую комиссию (Интерпол, ее успешный последователь, не афиширует свое нацистское прошлое), и летом 1940 г. заместитель Гиммлера в СС Рейнхард Гейдрих провозгласил себя ее президентом. На всем протяжении войны Германия оставалась действующим членом еще одной организации со штаб-квартирой в Швейцарии – Банка международных расчетов, несмотря на то, что он был основан на средства Банка Великобритании, а руководил им президент-американец. Однако Лига Наций являлась более масштабным и идеологически более проблемным предприятием, и Авеноль, рассчитывавший на Петена, неправильно оценил ситуацию. К августу он уже покинул свой пост, до этого внеся раздор между странами-участницами и став самой противоречивой фигурой в истории Лиги[230].

В Женеве судьба организации и оставшегося в ней персонала оказалась в подвешенном состоянии, но на этот раз ее спасли связи с Америкой. Американский интерес к Лиге всегда выходил за рамки общеизвестной истории расхождений и изоляции: в Лиге работало больше 200 граждан США, и на протяжении 1930-х гг. ее финансировали американские организации, в частности Фонд Рокфеллера. Теперь эти связи оказались как нельзя кстати. Артур Свитсер был первым американцем, назначенным в Секретариат. В 1919 г. он помогал учредить пресс-службу Лиги, а позднее стал первой главой информационной службы ООН (и президентом Фонда Вудро Вильсона). В процессе организации павильона Лиги на Всемирной выставке 1939 г. в США, Свитсер встречался с президентом Рузвельтом и с Корделлом Халлом, и Рузвельт дал ему совет: Лиге стоило отказаться от политической деятельности и сосредоточиться на экономических и финансовых вопросах. Свитсер согласился: он надеялся, что ему удастся свести технические службы Лиги с американскими в новую экономическую и финансовую организацию, благодаря чему США поддержат Лигу в критический момент в истории[231].