Власть над миром. История идеи

Все эти ручейки мысли стекались в США, где образовался основной центр исследований в области развития, а война сделала возможной – и даже необходимой – реализацию мечты о Новом курсе для всего мира. В 1941 г. вице-президент Генри Уоллес, пожалуй, самый известный интернационалист из американских левых, заявил, что современная наука «сделала технически возможным обеспечить все население мира достаточным количеством пищи»[336]. С переездом технических служб Лиги Наций в 1940 г. из Женевы экономисты Лиги стали составлять карты мира с указанием средней калорийности рациона, а статистики сформировали сопоставительные массивы макроэкономических данных и сведений о национальном доходе. Эти достижения позволяли специалистам по планированию обеспечивать военные нужды, а также обдумывать меры по борьбе с причинами войн: с голодом, нищетой и безработицей. Географы разрабатывали грандиозные предложения по планированию всемирного перемещения избыточной части населения. Демографы занимались новаторскими исследованиями влияния модернизации на рост населения. Еще до конца войны американские общественные науки были интернационализированы до беспрецедентной степени, и интеллектуальный потенциал для более масштабной политики помощи иностранным государствам рос вместе с ними[337].

Раннее международное сотрудничество

Организация, скромно названная Центром по поставкам на Ближний Восток, была англо-американским образованием, координировавшим логистику всего Восточного Средиземноморья; она представляла собой также эксперимент по международному сотрудничеству в военное время. Ее молодой руководитель из Австралии, тридцатилетний морской офицер Роберт Джексон, управлял организацией на удивление эффективно; известно, что во время войны один из британских генералов получил сообщение от премьер-министра, в котором говорилось: «Делайте, как говорит Джексон. Черчилль». Когда Джексону не было еще и тридцати, ему доверили оборону Мальты, и он великолепно справился с поставленной задачей, которая в дальнейшем стала образцом того, как должна проводиться успешная логистическая операция. В ней имелся не только технический – как сохранить жизни людей на ограниченной территории с минимальным количеством поставок, – но также гуманитарный и социальный аспекты: как убедить членов общества, каждого со своими собственными интересами, в ситуации крайней напряженности, в том, что они должны работать сообща ради единой цели. На посту руководителя Центра по поставкам Джексон вскоре превратился в главнокомандующего обеспечением продовольствием арабских территорий в военное время. Это был первый и на тот момент единственный случай успешного координирования нужд фермеров и потребителей в целом регионе; успех, которого Джексон добился, увеличив производство зерновых и их поставку войскам без ущерба для состояния здоровья и условий жизни гражданского населения, стал поучительным примером того, чего можно достичь в условиях все еще достаточно замкнутой экономической системы с помощью прицельной социальной и экономической инженерии[338].

Джексон был прекрасным администратором, и его выдвижение в конце войны на пост заместителя руководителя Администрации помощи и восстановления ООН, агентства, созданного для помощи в восстановлении стран, истерзанных войной, казалось вполне логичным. Руководителем Администрации был ветеран американской политики Герберт Леман, к которому Джексон питал глубокое уважение; пока Леман занимался политическим регулированием, общением с нужными людьми и сбором средств, Джексон решал оперативные задачи. В результате переход к миру в 1945 г. произошел без грандиозного обвала в здравоохранении, как после Первой мировой войны. Действия ЮНРРА были масштабными и всеобъемлющими, они распространялись, в частности, на территорию СССР и Восточной Азии. Когда в 1946 г. оппозиционный Конгресс, в котором республиканское большинство выступало за политику невмешательства, заставил Трумэна закрыть ЮНРРА под тем предлогом, что американские деньги не могут быть использованы для поддержки коммунизма, Джексон и Леман были сильно разочарованы. Однако они уже показали миру, каким потенциалом располагает по-настоящему интернациональная организация для предоставления помощи, усмирения общественного недовольства и дальнейшего развития. Если бы Джексон преуспел на своем следующем посту и помог Генеральному секретарю ООН Трюгве Ли сделать его организацию более эффективной, вся последующая история ООН могла сложиться совершенно по-другому. Однако Джексон был администратором, а не дипломатом, и его стиль работы больше годился для войн и кризисов, а не для изощренной международной бюрократии мирного времени[339].