Власть над миром. История идеи

После роспуска ЮНРРА другие агентства пришли на ее место. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, а также Всемирная организация здравоохранения стали своего рода реинкарнацией органов Лиги; обеими управляли люди, во время войны научившиеся мыслить быстро и решительно. Однако и здесь главным критерием успеха являлись американские финансовые вложения, и их последующая история продемонстрировала, насколько американские специфические приоритеты и ориентация помощи формировали их подход и ограничивали размах притязаний.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация являлась порождением войны – она была учреждена с одобрения Рузвельта в 1943 г., а по-настоящему действенной стала к 1946 г., – и ее первый Генеральный секретарь, британский специалист по продовольствию сэр Джон Бойд Орр, привнес военный опыт в планирование на новом уровне: он продолжал деятельность, начатую Лигой Наций в сфере удовлетворения глобальных продовольственных потребностей, и выступал за борьбу с голодом в мире путем создания Всемирного продовольственного совета с полномочиями по установлению цен на продукты, а также по закупкам и глобальному распределению излишков. Управлять Советом должны были не представители разных стран, а только эксперты: по мнению Орра, так можно было продолжить и распространить на мирное время механизмы рационирования и распределения продовольствия, повсеместно внедренные на время войны. Большая часть колониального мира приветствовала эту идею, однако представители европейских и американских производителей продовольствия постарались ее дискредитировать. Оппозиция в Конгрессе была настроена решительно: сама идея международной организации, обеспечивающей поставки достаточного количества продовольствия по всему миру, шла вразрез с режимом свободной торговли, к которому стремился Вашингтон, – собственно, за исключением социализма, ничто не могло привести республиканский Конгресс в 1946 г. в подобную ярость, – и замысел создания Всемирного продовольственного совета вскоре уступил место более скромным задачам[340].

Всемирная организация здравоохранения пережила такую же борьбу. Она была учреждена после того, как эксперты ЮНРРА на конференции в Сан-Франциско в 1945 г. убедили делегатов в необходимости создания влиятельной международной организации в сфере здравоохранения. Еще до ее формального учреждения в 1948 г. будущий персонал ВОЗ помогал в подавлении эпидемии холеры в Египте в 1947 г., проводил массовую иммунизацию против туберкулеза в Европе и готовил кадры для здравоохранения в Эфиопии, Греции и Китае. Деятельность ВОЗ также сдерживало недостаточное финансирование, однако в дальнейшем она продолжила программу по борьбе с малярией, начатую ЮНРРА, проект, тесно ассоциировавшийся у большинства экспертов по развитию с сельскохозяйственной сферой, и поставила себе цель полностью уничтожить данное заболевание. Это была часть более широкого противостояния между защитниками политики здравоохранения, определяемой правительством, и американскими сторонниками борьбы против болезней с помощью новаторских фармацевтических технологий, противостояния, разрешившегося целиком и полностью в пользу американцев[341].

Учитывая названные первоначальные разногласия в ориентации и политике внутри новых специализированных агентств ООН, нам будет легче понять значение сделанного Трумэном в 1949 г. предложения по превращению технической помощи в основную составляющую развития и более активного использования ООН в этих целях. И для ВОЗ, и для ПСО, как собственно и для ООН в целом, техническая поддержка являлась практичной и умеренной альтернативой более амбициозным и социализированным подходам к помощи, отвергнутым Конгрессом. Благодаря победе демократов администрация Трумэна начала распределять новообретенные фонды по своему усмотрению. Результаты, особенно для остро нуждавшейся в финансировании Всемирной организации здравоохранения, были ошеломительными: в начале 1950-х гг. ВОЗ смогла приступить к реализации более десяти региональных программ, нацеленных на подготовку местных кадров в странах Третьего мира с помощью американских экспертов. Если посмотреть на холодную войну через призму сенсимонизма, Америка в каком-то смысле оплачивала всемирное распространение аполитичных технических знаний. За сравнительно небольшую цену американский опыт и знания расходились по всему миру, а вместе с ними и представления о том, каким должно быть развитие.