Власть над миром. История идеи

После Программы четвертого пункта Трумэна под эгидой ООН было составлено и опубликовано несколько важных отчетов о развитии, и все они настаивали на более крупных и систематических вложениях американских капиталов, чем того хотели в Белом доме: первый отчет выступал за новую политику применения рабочей силы с целью предотвращения экономического спада, осуществление которой зависело от более широкого использования Всемирного банка и МВФ; второй представлял собой анализ «экономического развития слабо развитых стран» и призывал к увеличению инвестиций в эти страны; в третьем подчеркивались «особые сложности, с которыми сталкиваются бедные, слабо развитые страны», а также предлагались меры по международному регулированию рынков и цен на товары широкого потребления. В то же время Генеральная Ассамблея, индийцы и другие настаивали на концессиях от Америки. Еще до возникновения термина «Третий мир» ООН, таким образом, начала превращаться в источник мнения, альтернативного мнению Вашингтона, – она выступала не за международную экономику, освобожденную для свободной торговли, а за экономику, характер которой определяла необходимость перераспределения сил между развитыми и слабо развитыми регионами мира.

Вопрос состоял в том, сможет ли ООН с ее ограниченным финансированием подтолкнуть развитие в этом, более амбициозном, направлении. Оказание технической помощи было относительно легким и не требовало больших вложений, и американцы помогли ООН учредить орган для управления этим процессом, превратившимся впоследствии в гораздо более всеобъемлющую Программу развития. Однако позволить ООН самостоятельно распределять средства на развитие Вашингтон не торопился. Экономист ООН в сфере развития Ханс Зингер, которого президент Всемирного банка Юджин Блэк назвал одним из «самых необузданных в Организации Объединенных Наций», провел исследования, показавшие, что ООН желательно обзавестись собственными инструментами распределения помощи. Одновременно ООН отправила экспертов к Блэку, чтобы убедить его расширить операции банка. Однако этот призыв шел вразрез с его всепоглощающим желанием завоевать для банка рейтинг «три А», которого ему так и не удалось добиться до конца десятилетия. По сути, руководство банка сознательно удерживало ООН на расстоянии вытянутой руки, опасаясь, что политическое влияние организации нанесет ущерб их кредитному рейтингу на Уолл-стрит, поэтому ранее оно выступило за соглашение, ратифицирующее статус банка как специального агентства ООН, но одновременно сохраняющего его статус «независимой международной организации». Неудивительно, что вскоре Генеральная Ассамблея призвала ООН к созданию собственных фондов развития, и это предложение получило одобрение на голосовании, которое американские (и британские) власти рассматривали как «серьезное поражение». Однако, как в случае со многими другими резолюциями Генеральной Ассамблеи, слова не совпали с делом: поскольку финансирование зависело преимущественно от поддержки Конгресса, подобное агентство не могло возникнуть без одобрения американцев[349].