Власть над миром. История идеи

Западные эксперты в области развития традиционно мало прислушивались к идеям, исходившим собственно от представителей Третьего мира. Те уделяли больше внимания индустриализации и замещению импорта, меньше беспокоились о контроле роста населения и не придавали такой же важности производству продовольствия. Безусловно, они лучше понимали институционные и культурные реалии своих стран, чем иностранцы. В результате отношения американцев с элитами Третьего мира в ООН, где они в основном и пересекались, начали быстро портиться. К концу 1960-х гг. американские модели развития в целом были признаны провальными. В бывшем колониальном мире действительно происходил определенный рост, однако его перекрывал невиданный доселе послевоенный бум в Европе и США, а поскольку их население увеличивалось быстрее, чем в развивающихся странах, возник и значительный разрыв в доходах, теперь впервые поддающийся оценке благодаря существованию статистики национального дохода. Что еще хуже, расширение мировой торговли если и затрагивало Третий мир, то оказывало на него гораздо меньшее влияние.

Американские теоретики развития, число которых значительно увеличилось в течение нескольких лет, не предлагали адекватного ответа на сложившуюся ситуацию. Программа развития ООН возникла благодаря американской поддержке. Однако спустя всего два года после ее начала был выпущен разоблачительный доклад, говоривший о низкой эффективности и самой программы, и более широкой системы ООН, в рамках которой она создавалась. Автором доклада была Маргарет Ансти, первая женщина, занявшая пост заместителя Генерального секретаря ООН, однако составлялся он явно с участием Роберта Джексона, о достижениях которого во главе Центра поставок на Ближний Восток говорилось выше.

Со времен работы в ЮНРРА и неудачной попытки реформирования Секретариата в конце 1940-х гг. Джексон стал профессиональным аналитиком и советником по развитию[359]. Отчет, запрошенный перед предполагаемым увеличением бюджета Программы развития ООН, выходил далеко за рамки самой Программы и представлял собой, пожалуй, единственный точный, беспристрастный (и любопытный) анализ подхода ООН к развитию из всех составлявшихся когда-либо. Он назывался «Исследование возможностей» и выступал во многих смыслах в защиту и оправдание ООН. Отчет одобрял поддержку организацией технического сотрудничества и утверждал, что ООН лучше всего способна помогать развивающимся странам. Проблема, по мнению Джексона, заключалась в том, что ООН слишком разрослась. При относительно слабом Генеральном секретаре, неспособном осуществлять полноценный надзор за ее многочисленными составляющими, а также при росте антиамериканских настроений в Генеральной Ассамблее, альтернативном центре власти внутри самой ООН, новые агентства утрачивали верховное руководство и старались отхватить себе кусок от общего пирога под названием «развитие». В течение 20 лет усилиями своих членов ООН превратилась в институционную неразбериху – с более чем 12 специализированными агентствами и полностью нерабочими механизмами контроля. Централизованное координирование отсутствовало в ней полностью. В результате всемирная организация была «неспособна осознанно контролировать сама себя». Ее усилия в области развития были в особенности разобщенными и оторванными от мнения экспертов на местах. Она становилась, как писал Джексон,

все более медлительной и неуклюжей, как доисторический монстр… В течение многих лет я пытался отыскать «мозг», руководящий политикой и операциями системы развития ООН… Мои поиски так и не увенчались успехом… Система развития ООН много лет рвалась в бой, однако у нее не было достаточно организованного «мозга», чтобы сражаться. Его отсутствие и стало главным фактором, ограничивающим ее возможности. Без него систему развития ООН, скорее всего, ожидает та же участь, что и динозавра[360].

Конечно, такие выводы сложно было трактовать в поддержку дальнейшего американского участия. Инвестиции Вашингтона в Программу развития ООН и во Всемирный банк продолжали расти во время войны во Вьетнаме и после нее. Однако инвестиции в одностороннюю помощь и в организации, управляемые американцами, росли еще быстрее, одновременно сокращая возможности ООН.