Власть над миром. История идеи

Доклад о возможностях предупреждал, что если ООН не удастся провести внутреннее реформирование, то она, скорее всего, уступит свое лидерство в процессе развития Всемирному банку, организации, гораздо меньше связанной с остальными структурами ООН и легко контролируемой из Вашингтона. Предупреждение оказалось пророческим. Логика многостороннего развития сохранила свое влияние. Однако и структурно, и идеологически ООН становилась все более неуклюжей. Ситуация внутри организации осложнилась, так как новый, освобожденный от колонизаторов мир сплотил силы со странами Южной и Центральной Америки, и теперь альтернативное видение развития, сильно отличавшееся от того, которое продвигал Вашингтон, объединяло между собой нации Третьего мира[361].

К новому интернациональному экономическому порядку

«Конфликт между двумя мирами – богатым и бедным – развивается, – отмечал “Тайм” в декабре 1975 г., – и полем битвы теперь является вся планета»[362]. В действительности конфликт развивался уже много десятилетий, практически с момента деколонизации, когда развитый мир лишился возможности решать все вопросы по своему усмотрению, как было в прошлом. К началу 1960-х гг. Западная Германия и Япония значительно восстановились, Япония вступила в ОЭСР, а страны Европейского экономического содружества голосовали единым блоком в главной мировой торговой организации, Генеральном соглашении по тарифам и торговле. Чтобы ответить на их вызов, в 1962 г. группа неприсоединившихся стран встретилась в Каире, потребовав международных мер в области торговли и развития. Так называемая группа G-77 на Генеральной Ассамблее в том же году повторила свой призыв и предложила созвать конференцию ООН по данной проблеме.

Противостояние между Севером и Югом усиливалось. Сплотившись, афро-азиатский блок и страны Латинской Америки составляли теперь подавляющее большинство в ООН, поэтому, несмотря на сопротивление европейцев и американцев, ЮНКТАД, Конференция ООН по торговле и развитию состоялась в 1964 г. Конференция стала важной точкой отсчета в международной экономической истории. В ней приняли участие 118 стран – сравните с 23, встретившимися в 1947 г. для обсуждения создания международной торговой организации, – что свидетельствовало о гигантской трансформации, произошедшей в мире. В частности, конференция продемонстрировала рост сплоченности слабо развитых стран, объединившихся к тому времени в так называемую группу G-77. Их солидарность впечатлила и встревожила западных дипломатов. Запад сопротивлялся как идее проведения конференции, так и выбору аргентинского экономиста Рауля Пребиша в качестве ее организатора. Однако все возражения потерпели поражение на голосовании. Ранее Пребиш превратил Экономическую комиссию ООН по делам Латинской Америки во влиятельный критический голос в международных дебатах по развитию и проявил себя как серьезный критик американской экономической гегемонии. Его аргумент за глобальное перераспределение базировался преимущественно на влиянии международной торговли на внутреннее развитие. Не было никаких причин для того, чтобы страны, находящиеся на периферии мировой экономики, по его утверждению, обязательно оказывались в зависимом положении и не имели возможности проводить экономическую политику в собственных интересах. Проблемы наступали при соприкосновении с иностранной торговлей, когда, в отсутствие противодействующей силы, развитые страны и их производители удерживали цены на свои товары на высоком уровне относительно цен на первичные продукты экспорта периферийных экономик. Торговля, утверждал Пребиш, являлась своего рода постколониальным рабством; рынок должен был стать слугой, а не хозяином, иначе империи продолжат существовать и дальше, даже после их формального исчезновения.