Власть над миром. История идеи

Таким образом, имперская версия связки развитие – безопасность так и не смогла проявить себя, за исключением Ирака и Афганистана, продемонстрировавших ее недостатки. Современная американская концепция национальной безопасности, отдающая предпочтение коротким наземным операциям, применению военно-воздушных сил и действиям с минимальным риском, лишена той основательности и компетенции, которые требуются, чтобы преобразовать сферу развития. Получается, что ООН по-прежнему есть что предложить. Но на сей раз она предлагает нечто новое. Возрождающийся Китай ныне проводит серию инфраструктурных проектов в Африке и Юго-Восточной Азии, предлагая свою форму «сотрудничества Юга с Югом», основанную на новой, специфической китайской модели развития, которая предлагает другим развивающимся странам возможность воспользоваться не только китайским капиталом, но и его опытом вхождения в капитализм в современную эпоху. Фонды Китая относительно невелики, но растут очень быстро – они уже конкурируют с западными займами Анголе и другим странам. К началу 2012 г. китайские займы на развитие для стран Латинской Америки превзошли средства, предоставленные Всемирным банком и Межамериканским банком развития[474].

По мере того как предложенная государством китайская модель превращается в нового глобального инвестора, предоставляющего значительные и постоянно растущие суммы, в частности странам Африки, МВФ оказывается перед очередным вызовом, угрожающим возвратом к этатистскому мышлению, которому неолиберальная революция якобы положила конец. Новая драка за Африку уже началась. Однако с точки зрения африканских клиентов Всемирного банка и других западных агентств по развитию, участие Китая – несмотря на все его ограничения и очевидную заинтересованность – может принести долгожданное облегчение. Свидетельства подтверждают, что попытки экспортировать западные идеалы господства права в сельскохозяйственные общества с древними и сложными юридическими традициями оказываются непродуктивными и могут даже привести к нестабильности и вспышкам жестокости. Поспешные и плохо продуманные масштабные социальные реформы, которые Всемирный банк пытался проводить при Вольфенсоне, оставили за собой разруху, на фоне которой минималистический с точки зрения идеологии и прагматичный подход Пекина кажется социально ответственным. С учетом того, что обваливающийся мост Кеннеди над Нигером сменился новым, китайской постройки, смещение влияния из Америки эпохи холодной войны к Китаю поствоенного периода с позиций этой беднейшей в мире страны вряд ли выглядит столь же тревожным, как с другого берега Атлантики[475].

Подъем Китая в международной экономике и последующее возникновение альтернативной модели развития разоблачило тесные отношения, ранее связывавшие США и Бреттон-Вудские институты. Сдвиг в сторону неолиберализма в 1970-х гг. был вызван американскими идеологическими предпочтениями, транслируемыми через международные институты. Ныне эти институты дезориентированы и отстранены от дел. МВФ нашел для себя новую функцию, пытаясь урегулировать кризис в еврозоне. Однако многие его бывшие партнеры из стран Третьего мира стараются иметь с ним дело как можно реже и требуют больше прислушиваться к их голосу в процессе принятия решений. Всемирный банк согласился на прозрачность своих действий, сотрудничество и умеренность – иными словами, признал, что его высокомерный подход остался позади, а его будущая роль гораздо более ограниченна. Эра дерегулированных рынков и бесконечной финансиализации подверглась проверке (сказать, что она закончилась, будет все же преждевременно) в серии финансовых кризисов, начавшихся в 2008 г. и продолжающихся по сей день. Совершенно ясно, что Новый международный экономический порядок, навязанный Западом под предводительством Вашингтона в конце 1970-х гг. как способ реагирования на запросы Юга, более не жизнеспособен. После того как Япония впала в стагнацию, а Европа и США столкнулись с серьезными рецессиями, геополитический баланс сил снова сместился в сторону Юга. Китай, Индия и Бразилия символизируют новую реальность. Возврат к ЮНКТАД или к дням солидарности стран Третьего мира сейчас не рассматривается. Однако в борьбе между приверженцами свободных рынков и сторонниками стратегической роли государства первые больше не могут рассчитывать на полную и безоговорочную победу[476].

Глава 13 Законы гуманности

Власть решать, кто является сувереном, будет обозначать новую суверенность…

Карл Шмитт (1923)[477]